电力体制改革不能以“试错”为由钻空子

2017-06-12 09:32:51 经济日报作者:林火灿　点击量：评论 (0)

我国改革已经进入深水区和攻坚阶段，剩下的都是难啃的硬骨头。在这个过程中，需要对犯错给予必要的宽容和理解。允许改革者试错，是为了解决一些地方和个别部门不敢改、不愿改、不会改的问题。作为改革者，应尽量

我国改革已经进入深水区和攻坚阶段，剩下的都是难啃的“硬骨头”。在这个过程中，需要对犯错给予必要的宽容和理解。允许改革者“试错”，是为了解决一些地方和个别部门“不敢改、不愿改、不会改”的问题。作为改革者，应尽量不出错、少犯错并及时纠偏、勇于纠错，不能把鼓励“试错”当成随意犯错、故意犯错的借口，甚至突破底线，把“试错”当成违法的借口

近日，山西省电力行业协会和国电山西分公司等火电企业共计25名当事人因涉嫌签订价格垄断协议，被山西省价格监督检查与反垄断局下发了《行政处罚事先告知书》，罚款共计逾1.3亿元。面对巨额罚单，当事人辩称，我国正在推进电力体制改革，改革探索复杂且艰巨，应允许“试错”。

这一辩解看似有道理，其实不然。深化电力体制改革的目标，是建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制。本案中，电力行业协会组织企业达成价格垄断协议，发电企业又按照约定的价格幅度交易，已经违反了反垄断法的相关规定，也与电力体制改革的方向严重背离。价格监督部门严厉查处当事人的做法于法有据，值得点赞。这一事件也给有关单位和地方提了个醒：深化改革不存在法外之地，允许在改革中“试错”更不能成为违法的挡箭牌。

众所周知，我国改革已经进入深水区和攻坚阶段，一些容易的、皆大欢喜的改革已经完成，剩下的都是难啃的“硬骨头”。由于现阶段改革遇到的情况和问题比过去更复杂，在改革中就不能再采用循规蹈矩的老办法，必须允许并鼓励广大领导干部开展创新性探索，更大胆地尝试。在改革中，也必须对犯错给予必要的宽容和理解。探索可能会犯错，尝试可能会失败。只有允许改革者“试错”、宽容失败，才能真正调动起领导干部的积极性，避免改革者畏首畏尾、固步自封乃至半途而废;但是，“试错”必须有底线，改革之路要探索、可以错，但不能没有底线，这个底线就是党纪国法，只有让改革者在这个大框架中探索，才能真正蹚出新路子、正路子。

需要注意的是，允许改革者“试错”，是为了提高改革的热情和积极性，解决一些地方和个别部门“不敢改、不愿改、不会改”的问题。作为改革者，则应尽量不出错、少犯错并及时纠偏、勇于纠错，不能把鼓励“试错”当成随意犯错、故意犯错的借口，甚至突破底线，把“试错”当成违法的借口。

要真正避免一些单位和个别地方在深化改革中太“任性”，就必须自觉运用法治思维和方式，正确处理好改革与法治的关系，坚持重大改革于法有据。

具体而言，一方面，要注重改革举措与法治建设的配套衔接，注重分类推进。对有法可依的改革领域，必须充分利用宪法和法律提供的制度空间做好改革探索与创新;对法治建设还存在的不适应、不符合改革要求的问题，要分类做好相关法律立改废工作;对立改废条件不成熟、改革实践又迫切需要的，要按照法定程序以特别授权方式先行先试。另一方面，在改革实施过程中，也要自觉践行法治原则，自觉维护法律尊严，使各项改革沿着法治轨道推进，确保改革不受固有利益群体干扰，保护好各群体合法合规的权益，并对改革中发现的违法行为予以严厉查处。

此外，还应不断提高改革者的法律素养，助其明确犯错与犯法、“试错”与明知故犯之间的区别，避免因对法律缺乏敬畏而乱作为。