从集资办电看增量配电业务试点

2017-05-30 21:48:25 大云网　点击量：评论 (0)

按语温故而知新，而历史则似曾相似。翻开中国电力管理体制并不算久远的故纸堆，总能够找到一些有意思的启发。建国以来，中国能源管理体制历经了十余次调整，不可谓不频繁。但总体来看，是从政企合一到政企分

按语温故而知新，而历史则似曾相似。翻开中国电力管理体制并不算久远的故纸堆，总能够找到一些有意思的启发。

建国以来，中国能源管理体制历经了十余次调整，不可谓不频繁。但总体来看，是从“政企合一”到“政企分开”，并朝着“市场化改革”方向发展。尽管2002年5号文件之后有所谓“停滞的十年”，也不论业内今天对9号文件又有多少诟病。笔者相信中国的经济最终是朝着“政府有效监管”和更大范围更高效率的“市场配置资源”方向发展。

要说1978年改革开放后的那段中国电力行业发展，放到中国改革开放的大历史背景下，和今天我们搞电改还是十分相似的。翻开当年的故纸堆，有两个事件，对后来的电力行业发展影响深远，一是1979年的电力投资从拨款改为贷款，二是鼓励集资办电。如今与之对应的，一是售电业务向社会资本放开，二是配电业务向社会资本开放。

集资办电最终改变了那个时代电力行业的利益格局，最终实现政企分开，并敲开市场化改革的大门。我们今天的增量配电业务的意义何在？将对探索政府对自然垄断环节的监管模式，最终形成有效监管意义深远。当年的集资办电搞的并不容易，这个力量的积聚不是一朝一夕的。同样，今天的这个过程也不是一朝一夕的，也同样需要时间、智慧和情怀来积聚力量，改变博弈的格局。

明天，5月16日，我们将通过比选，选择理念同频的咨询机构，设计重庆增量配电业务试点项目市场化优选方案。这份工作不是简单的考虑如何选择投资者，如何签订投资协议。我们会要求参与比选的咨询机构阐述增量配电业务的监管理念——“包括配电业务规划、业主准入和退出、投资管理、价格机制、监管机制、激励机制、监管信息不对称，以及与大电网关系等方面在内的，一个完整的可以自洽的整体思路”。

这将是新一轮电力体制改革以来，开始尝试配电业务监管的顶层设计。看这一次，我们能不能别“先施工，后出图”，至少做到“边设计，边施工”。

非常感谢从全国各地赶来参与此次比选的七个联合体，你们代表了电力行业监管未来的趋势。也非常感谢各位评审专家，我们将一起亲历并见证这一时刻。

谨以此文，纪念。