电力企业协会审查售电公司是借刀杀人？

2017年4月28日，重庆市能源局发出对某售电公司的处理意见：要求该公司主动退出重庆电力市场，妥善处理相关后续事宜，尚未履行的购售电合同交由国网重庆电力公司提供保底供电。

（文章来源：河南电改 作者：豫见）

2017年5月10日，河南省电力企业协会发文《关于开展河南省注册售电公司备案工作的通知》〔豫电协【2017】53号〕，对已完成公示的售电公司进行备案审查，截止发文之日，河南省已公示通过102家售电公司，第三批8家售电公司公示日期于5.18日截止。

此文一出，最近几天在河南电改圈引起不少争议，多数对由河南电力企业协会进行备案审查存在较大争议。

河南电力企业协会是什么鬼?

1. 河南省电力企业协会简介

河南省电力企业协会成立于2009年12月29日，是一家由河南省部分电力企业按照一定程序自发成立，经河南省民间组织管理局批准，在省民政厅注册的省级社团组织，业务主管单位是国家能源局河南监管办公室，依法享有社会团体法人资格。

多年来，在河南省民管局的关心指导下、在河南能源监管办的正确指导下，不断构建政府与企业沟通桥梁。在加强行业自律、服务会员发展、维护会员权益等方面发挥了积极作用。

2. 河南省电力企业协会发展历程

河南省电力企业协会成立于2009年12月29日，成立之初名为“河南省电力承装(修、试)企业协会”，2013年5月13日更名为“河南省电力工程建设企业协会”，在2016年9月27日更名为“河南电力企业协会”。在此阶段，协会成员多为河南省电力工程建设企业。在2017年1月6日，河南电力企业协会吸收国电河南电力有限公司等49家发电企业与河南恒海实业集团有限公司等27家电力建设企业。2017年4月27日，国网河南省电力公司申请加入，至此，初步形成以电网、电厂、电力工程企业三类为主要成员的河南省电力企业协会。

存在的市场争议

1. 河南省电力企业协会是否有资格去审查售电公司?

不少从业者争论的第一个焦点问题就是：河南省电力企业协会作为一个民间组织的协会是否有资格去审查售电公司资质?笔者最初对由河南电力协会进行审查也持怀疑态度，后经过相关资料查询，笔者认为河南电力企业协会还是有资格的。

首先9号文在第25条中明确提出“加强和完善行业协会自律、协调、监督、服务的功能，充分发挥其在政府、用户和企业之间的桥梁纽带作用。”

另外，在河南省电力企业协会章程第四条“本会名称及本章程中所称“电力企业”包含：发电、输电、供电、售电、电力建设安装、维修、试验企业、电力勘测设计、电力设备制(修)造单位、监理单位;第七条“本会业务主管单位为国家能源局河南监管办公室(以下简称河南能源监管办)。本会在河南能源监管办、河南省民政厅的指导和监督管理下开展工作”。

其次，在河南省电力企业协会的业务范围中，第一条“经授权或委托配合能源监管机构做好对电力企业的监督管理工作”;第八条“经授权，组织或接受委托，组织专家，协助能源监管机构作好行业准入资格审查、电力业务许可证的前期咨询和评审工作”。并且在河南省电力企业协会所发的文件开头也明确提到“受河南省发展和改革委员会(能源局)委托”

最后，笔者通过咨询河南昨日已经过审查的售电公司从业者得知，在进行审查时相关人员也带有河南电力企业协会申请参与建设售电市场的函。因此，通过参考以上的政策文件，河南省电力企业协会相关章程及河南省发改委(能源局)授权，笔者认为本次由河南省电力企业协会对售电公司进行审查在理论上来说是有资格并且有据可查的。

2. 由河南省电力企业协会进行售电公司的审查是否公平?

有售电公司从业者提出河南省电力企业协会副会长单位多为发电企业，其他理事或常务理事单位为电力工程企业，协会不能完整代表整个电力交易市场的个体利益，特别是未加入协会的独立售电公司。

笔者通过对多家售电公司从业者的咨询得知，本次对售电公司的审查按30%的比例随机抽查，共35家售电公司，不仅有独立的售电公司，也有发电背景及国网三产的售电公司。

现在具体的审查结果还未公布，从相关从业者的反馈来看，本次对售电公司的审查流程目前看来还算合规，审查内容主要为人力资源、财务、场所及设备等方面。

但由协会去审查未加入协会的售电公司似乎还是多少有些不公平。可以预见的是，通过本次对售电公司的审查，不少独立的售电公司会申请加入协会。当然，入会是要收会费的，会费根据单位级别不同，从0.3-3万/年共五个标准。

3. 本次对售电公司进行审查的通知方式

笔者认为售电公司对本次审查持怀疑态度的主要原因就在于由河南省电力企业协会发文通知，但在河南省电力交易中心，河南省发改委，国家能源局河南监管办公室等权威网站均未看到相关通告，售电公司从业者持怀疑态度在所难免。

审查通告并非机密文件，完全可以放在电力交易中心或其他职能部门网站进行通知，从而打消各从业者的心理顾虑，以正视听。

4. 未被抽查的售电公司后期还会进行审查么?

从河南省电力企业协会的发文及从业者的反馈来看，其余售电公司后期均要进行审查。

近日，有听到多位从业者说售电公司近期要进场开展交易，，但从目前售电公司的审查情况来看，笔者预计售电公司进场交易可能需要等到6月份了。