电敢不敢改？电改有没有终点站？四问电改

2017-03-10 16:04:25 电力市场研究作者:叶岷　点击量：评论 (0)

9号文明确，深化电力体制改革的指导思想和总体目标是：坚持社会主义市场经济改革方向，从我国国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主

9号文明确，深化电力体制改革的指导思想和总体目标是：坚持社会主义市场经济改革方向，从我国国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定。

通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。

（来源：微信公众号电力市场研究微信号：EMRI_WeCanFly 作者：叶岷）

中央电改9号文印发已近两年，简单可以说成是——成绩大大的、困难多多的。最近一些表功、总结、推进会也都在不断召开，开始是越听越清楚，后来就变成越听越迷茫，闲来无事再从头捋捋。

一、电需不需要改革？

这个问题，乍一想应是不言而喻的，但细想又有点后怕——我们沿用过去的电力发展模式，已经把我国电力从缺电发展到现在剩电；从各自为战到现在坚强统一的全球最大企业；从过去全国几十年集资建2000万千瓦装机的三峡到现在靠几个国企就能年装机增长亿万千瓦；要是再加上国家对电力发、输、配、售的全面强力计划管理（坚强保证了国家宏观政策的落实），这些不能不说是我们电力发展的巨大成绩。那为什么需要改革？一定是改了比不改好吗？笔者想9号文的指导思想之一——坚持社会主义市场经济改革方向——可以回答这个问题，人民的需要就是我们努力的方向。

为什么这么说，因为若是以社会主义市场经济的标准来看的话，电的社会主义计划属性太强而市场属性太弱，发电虽然相对开放，但也大都是央企、省企，民企的发电厂也大都是依附其本行业而建设的自备电厂；输、配、售就更不用说了，而且输配还有一定自然垄断的天然属性；最大的计划在于电价——上网电价（卖价）、输配电价（中间运输、交易费用）、目录电价（买家），都是计划的，且定价变化周期长、地域差别大、定价透明度不够。当然不是说计划电一定不好，历史和前面的成绩已说明了计划体制作用巨大，但是与其他种类商品改革相比就太落后了。

我国从过去1500多项工业商业价格目录，到现在仅剩的3%，不是说价格管制不好，而是与人们群众的期望有差距罢了，很多改革是个不可逆的过程，因为他们改变了人们的思想，“没有对比就没有伤害”，其他大多都改了，“前有车后有辙，你凭啥不改？”所以可以认为是有一定为了改而改的意思，也就是为了市场化而市场化改革的潜台词。换个角度来想，外有国外经验、内有其他各类市场化改革经验，且电力发展现已过了“像野草般野蛮生长”的时候，到了“仓廪足而知礼仪”的时候。

二、电敢不敢改？

这个问题的提出，是因为内外行认识上有不同。“外行”认为电难道是“老虎的屁股摸不得？”，而“内行”认为电有其突出特点：特殊性——发输用同时、调度集中，重要性——适用广、影响大和基础性——电力发展先行、事关民生，所以会说：“不一样，不能一概而论，冬虫不可语夏冰”。“外行”要“大改快上”，“内行”要“安全稳妥”。笔者认为9号文的指导思想之一——从我国国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持续发展——可以回答这个问题，当然9号电改文的印发就已明确回答了这个问题，只是有的人还在内心里头犯嘀咕罢了。

犯嘀咕是好事，因为“爱之深责之切”、“还价的是买家”嘛，都是想把改革改好，但笔者认为因为电的特性而害怕或不敢改这倒大可不必。电再特殊、再重要、再基础，它能特殊过电信、网络？它能重要、基础过粮食、食盐？只要我们把握原则、畏惧规律，改就是了，在党的坚强领导下真的不用怕。市场不只不姓社不姓资，而且不姓国也不姓民，都是手段罢了，再说还有国家强有力的宏观调控手段兜底，认准了一直改下去就行了，“青山遮不住，毕竟东流去”。

三、电要改什么？

这个问题，也可以说成新电改的核心目标是什么？每次电改都是有目的、目标的，而且都是多目标。9号文提出——全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定。然而不管目标有多少，总有一个“核心”目标，纲举才能目张，就跟到底是阶级斗争为主还是经济建设为主一样，笔者认为本轮新电改的核心是“电价改革”——形成主要由市场决定能源价格的机制。

前面已经说了电价的发、输、用三个价格都是计划电，这次改革就是要让这三个价格动起来，当然发、用电价格是分类纵向部分动起来，输电价是分年横向小幅动起来。下面我们简单分析下电价的几个问题。

1.电价需不需要改革？

过去相对固定的计划电价是有巨大作用的。有点像二战后国际货币的“布雷顿森林体系”，以黄金、美元为标的，国际贸易中汇率相对固定，稳定的价格对于增加国际贸易具有极大促进作用。同样，过去相对稳定的发、输电价，对于资本密集、建设回本周期长的电力工业发展起到了巨大的推进作用，稳定的固定预期收益让我国电力行业跨越式发展，当然挣钱的行业一定要进行审批并让国企做大做强，直到现在的发、输供全球第一。