四川：打出供给侧改革政策组合拳 阶梯电价或将调整

2月9日上午，四川省全面深化改革三周年新闻发布会举行。发布会上，四川省发展改革委党组副书记、副主任徐立就大家关心的问题给予了回答。徐立讲到，过去一年省委、省政府将推进供给侧结构性改革作为全省经济工作的主线，打出供给侧结构性改革政策组合拳，“三去一降一补”改革攻坚成效初见，供给侧结构性改革四川特色三大抓手推进有力。面对大众关心的降成本中的阶梯电价问题，徐立表示，目前四川省发改委已向国家发展改革委提出适当调整居民阶梯电价政策的建议，将鼓励居民电力消费。
四川打出供给侧改革组合拳“三去一降一补”初见成效
近年来四川认真贯彻落实党中央、国务院推进供给侧结构性改革的决策部署，将推进供给侧结构性改革作为全省经济工作的主线，将化解过剩产能、减少无效供给与培育新动能、创造新供给有机结合起来，推动实现供求关系和经济结构新的动态平衡。省委、省政府坚持以供给侧结构性改革为主线，将实施“供给侧结构性改革四川行动”作为推动四川省“十三五”经济社会发展的重大任务，出台了《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》、《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》和“去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板”5个专项实施方案，推出“1+1+5”供给侧结构性改革政策组合拳，从基本原则、总体目标、重点任务、改革举措、配套政策和组织保障等方面对我省推进供给侧结构性改革作了全面的制度设计和总体安排。
四川还制定了推进供给侧结构性改革重点任务责任分工方案，将供给侧结构性改革“1+1+5”方案部署的各项任务逐条分解落实到部门，明确了牵头部门和责任单位，省直部门按照责任分工细化了工作目标和进度安排，各地结合实际制定了实施意见或工作方案。省委、省政府将推进供给侧结构性改革列为重点督查事项和目标考核内容，建立了推进供给侧结构性改革工作会商机制，形成了“上下联动、各司其职、密切配合、整体推进”的良好态势。
在过去的2016年里，四川“三去一降一补”改革攻坚成效初见。2016年全省压减420万吨粗钢产能，削减煤炭产能2303万吨，完成年度目标任务的119.6%，钢铁、煤炭去产能均已通过国家验收。
房地产库存压力明显缓解，截至2016年底，全省商品住房库存消化周期缩减至8.7个月，比2015年底缩短3.7个月。2016年共释放住房公积金资金1032亿元，消化商品住房面积占同期商品住房销售总面积的22.8%。对农民工进城购房给予100元至500元/平方米不等的奖励，全年发放“农民安家贷”75亿元。
截至2016年底，全省工业企业资产负债率为59.5%，较年初下降0.8个百分点。全省产能过剩和重点关注行业贷款余额同比减少199.8亿元，降幅9.03%。
全面实施营业税改征增值税为企业减负158亿元，免征、取消和降低部分收费、政府性基金为企业和社会减负35亿元，运用价格杠杆为实体企业减少用电、用气成本170亿元，阶段性降低企业职工社会保险费率，为企业和职工减负50亿元。
2016年实现5个贫困县摘帽、2437个贫困村退出、107.8万贫困人口脱贫，全面完成25万人易地扶贫搬迁任务。开展大规模绿化全川行动，实施大气、水、土壤污染防治“三大行动”，全省21个市（州）政府所在地城市环境空气质量达标率为78.9%，森林覆盖率达36.9%。
供给侧结构性改革四川特色抓手推进有力
去年7月，省委、省政府印发《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》，明确“一提一创一培”（提质量、创品牌、培育新动能新动力）“三大抓手”。转眼时间过去半年多，目前四川“一提一创一培”有力推进，新旧动能平稳接续。
徐立讲到，2016年四川全面创新改革试验成效初显，与国防科工局、中物院和12大军工集团签署战略合作协议，布局实施4500多亿元的重大项目，2016年全省军民融合产业主营业务收入达2870亿元，居全国第2位。在20个科研院所和高校开展职务科技成果权属混合所有制改革试点。
大众创业、万众创新活力迸发，四川出台了《创业四川行动实施方案（2016-2020年）》、《四川省激励科技人员创新创业十六条政策》。成都市郫都区、四川大学、四川电信被列入全国首批双创示范基地，新增科技型中小微企业2万家以上。民营经济对全省经济增长的贡献率超过60%。
产业转型升级步伐加快，2016年全省七大战略性新兴产业工业总产值达6900亿元，七大传统优势产业增加值占规模以上工业增加值的77.9%，五大高端成长型产业工业总产值超过1700亿元，五大新兴先导型服务业占服务业比重达40%以上。
四川阶梯电价政策或将面临适当调整
针对大众关心的供给侧结构性改革中降成本中电价的具体问题，徐立表示，四川省居民阶梯电价政策是从2006年开始推行的，那时四川电力还相对短缺，推行居民阶梯电价的政策，主要是为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电，树立节能意识。
经过多年的发展，四川水电进入投产高峰期，而省内电力需求增长呈放缓趋势，四川电网供需局面由“丰余枯缺”变化为“丰裕枯足”，目前电力相对过剩。
针对四川省目前的电力供需形势，除继续保持居民低谷优待电价外，四川省发改委已向国家发展改革委提出适当调整居民阶梯电价政策的建议，特别是在丰水期，鼓励居民电力消费。
徐立还讲到：“我省的电价政策与全国一样，有一个历史演变过程，一般工商业电价高于其他类别用电价格是全国的普遍现象，一般工商业电价承担了居民、农业、农排电价的交叉补贴来源。如果大幅降低一般工商业电价，将导致抬高居民、农业、农排等电价。下一步电价改革将逐步缩小各类用电类别的价差，减少用电类别之间的交叉补贴，还原电力商品的本来属性。”
对于近期煤炭价格上涨的问题，徐立认为，2016年下半年煤炭市场供求紧张、价格上扬，主要是由于经济回暖导致阶段性需求较快增长，来水减少导致火电用煤超预期增加，公路治超导致阶段性运力偏紧，用户补库存和冬季存煤引发恐慌性购买、价格回升过程中社会资本大量介入推高煤价，治理违法违规等引起的短期现象。
下一步，全省煤炭去产能后，全省仍将保留煤矿450-500处，产能约8000万吨/年，能够保障省内重点用煤需求。如出现阶段性供应紧张态势，有关方面将采取有效措施保障煤炭市场平稳。如有序组织煤炭生产供给，充分发挥现有煤炭产能；加大协调力度，合理组织省外优质煤入川；规范煤炭市场管理，依法打击参杂使假、恶意囤积、哄抬煤价等扰乱煤炭市场的非法违法行；探索建立煤炭生产企业、重点用煤企业最低和最高库存限制的措施，确保合理的煤炭库存；推进煤炭供需双方之间签订中长期协议，建立相对稳定的供需关系。
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