凝聚改革智慧，发挥示范作用——走出电改共赢之路的云南样本

自2015年11月9日国家发改委、国家能源局批复同意云南电力体制改革综合试点方案至今，已一年有余。在过去的这一年多时间里，云南积极凝聚各方智慧，先后完成了输配电价改革、全国首个相对独立电力交易机构组建和有序缩减发用电计划等重点改革工作，市场顶层设计不断完善，省内、跨省区电力市场化交易规模不断扩大，实现了多方共赢，为全面推动电力体制改革起到了样本示范作用。

搭建电力运行与交易平台

2016年3月15日，国家按“准许成本加合理收益”核定的云南电网首个成本监审周期输配电价标准正式实施，标志着云南电力市场“管住中间、放开两头”的体制架构基本形成，市场机制体系已初步具备，为建立主体多元、竞争充分、开放有序、健康发展的电力市场奠定了基础。同时，电网企业的营利模式从“购销价差”转变为“准许成本加合理收益”，角色从“统购统销电力供应商”转变为“电力运行与交易平台服务商”，主动接受政府与监管机构的监管。

凝聚各方改革智慧

云南省作为全国首批电力体制改革综合试点和输配电价改革试点省份，改革任务重、涉及面广、利益关系复杂，能否有效凝聚改革力量，直接关乎改革成败。2016年8月25日，昆明电力交易中心正式挂牌成立，时任云南省委副书记、省长陈豪出席授牌仪式，是全国第一家由电网企业相对控股的公司制电力交易机构，对发挥各类市场主体积极性，把有关各方最大限度地团结在改革的旗帜下，积极建言献策，确保云南电力市场公平、规范运行，顺利推动改革进程具有重要意义。

走出多方共赢之路

本轮改革是要在电力领域引入市场机制，使市场在资源配置中起决定性作用，实现电力行业效率和效益的整体提升，进而推动结构调整和产业升级。2016年，云南电力市场不断发展、完善，起到了“强省、惠民、减排”的作用，实现了电力体制改革和经济稳增长、供给侧结构性改革和绿色清洁能源消纳等目标的有机统一。

数据统计显示，2016年，全年共有3757家企业参与了交易，较2015年增长2.6倍，累计成交电量590亿千瓦时，同比增长84.4%，占全省大工业用电量的85.4%，占全部用电量的53.8%，交易合同履约率超过96%，较2015年提高7个百分点。利用跨省区电力交易机制，实现西电东送增送市场化电量164.7亿千瓦时，同比增长170.1%，为发电企业增收31.4亿元。

据了解，通过优化配置电力资源，弃水电量较年初预计大幅减少136亿千瓦时，工业企业到户电价显著降低，主要用电行业的开工率由年初的35.4%回升至11月底的62.5%，促进全省工业增加值实现全年6.7%的增长，较上半年回升5个百分点，为全省经济稳增长作出了重要贡献。

能否“让人民对改革有更多获得感”是检验改革成效的试金石。2016年8月1日起，云南每年为每户居民设立1560度的电能替代电量，每度电优惠9分钱，在此基础上，还推出全国首个居民用电套餐，按照用户所选电量套餐的不同，给予不同比例的奖励电量，用电量越多、电价越便宜。两项惠民政策预计每年可为居民降低电费支出10亿元，能源建设和电力体制改革的红利得到全面释放。

绿色发展，就是要解决好人与自然和谐共生的问题。云南电力市场设计了清洁能源市场，在确保火电基本生存空间的同时，通过发电权交易和清洁能源跨省区消纳机制，大力节能减排，推动生态文明建设。据介绍，2016年云电送粤框架协议外增送清洁能源164.7亿千瓦时，通过水火置换完成替代发电超过38亿千瓦时，火电全年发电量163.1亿千瓦时，同比减少17.7%，火电平均利用小时数1264小时，约为全国平均水平的30%。两项措施共减少标煤消耗669万吨，减排二氧化碳1779万吨，减排二氧化碳17万吨，全省绿色能源发电量占比超过了92%，清洁能源消费量占比超过了42%，两项指标均处全国前列，留住了云南的“绿水青山”。

继续出经验、做示范

经过3年的建设，云南电力市场形成了“1234”市场体系，为南方电网乃至全国推进电力体制改革提供了很好的云南样本。2017年，云南将继续发挥试点作用，从以下几个方面继续为改革出经验、做示范：一是做好市场建设的中长期规划，探索电力现货市场、辅助服务市场、电力金融市场建设，明确市场建设的路线图和时间表；二是稳妥有序推进售电侧改革，增加用户选择权，加强市场管理，防范市场风险；三是进一步缩减发用电计划，售电主体范围扩大到2004年以后投产的110千伏及以上电厂，逐步支持一般工商业参与交易；四是继续完善市场化交易机制，新增月度双边市场，进一步完善日前电量交易，市场选择更加灵活。