电改随想（一） 还原电网的价值通道属性

 

来源：电力经济与电力市场    作者：陈皓勇

 

中央电视台《新闻联播》中对此文件及相关问题进行了解读，在我印象中，这是“中国第一媒体”第一次向社会公众解读电改思路及电价体系，凸显了中央推进电改的决心，其意义不可小视。

 

价格是市场的灵魂。2002年国务院颁布的《电力体制改革方案》(国发[2002]5号，后简称“5号文”)启动了第一轮电力体制改革，虽然完成了厂网分开，但原定的竞价上网市场改革方案却没有顺利实施，改革成了半拉子工程。对于发电厂来说，电网是唯一买家，按国家规定的标杆上网电价从发电厂买电;而对于用户来说，电网是唯一卖家，按国家规定的目录销售电价卖电给用户。电网在电能商品的中间流通环节形成垄断，切断了供需之间的直接联系，靠吃购销差价获取利润，没有独立输配电价。在电网环节成本没有任何监管，管住了两头，放过了中央，带来诸如过度投资等许多问题。2015年3月15日，中共中央、国务院联合发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号文，后简称“9号文”)，按“管住中央放开两头”的思路，打破电网垄断，让供方(发电厂)和需方(大用户和售电公司)直接见面，电网变成电能的“高速公路”，收取过路费，因此输配电价的核定相当重要。图2~图11(来自央视报道截屏)说明了这个改革过程。

 

早在2011年5月21日，上海东方卫视《东方新闻》就电荒问题对本人进行过采访，也谈到电价机制及电网垄断问题(图12~图21，来自东方卫视报道截屏)。坦白地说，那时候说这些话是要冒一些风险的，也可能得罪电网公司的朋友，所幸没有变成烈士。长久以来，我一直关心电网的定位问题。在电力产业链上，电网到底是一个什么角色?有人说，电网是水池，这是有一定道理的，因为电能一旦上网，就再也分不清是谁家的，就像水管中的水汇入水池中，英国早期的市场模式确实叫pool(电力池或电力库)模式，当前有的国家依然采用这种模式。但按9号文的精神，电网更多地被定位为一个通道。我认为，电网的定位应从物理属性和商业属性上分开来讲。电力市场与别的市场不同之处，就在于电能商品的流通必须通过电网进行，而且要满足一系列物理约束，其中最大的约束之一是电能难以大规模存储(不考虑少量储能)，因此供需必须实时平衡，而且电能商品是不可分的。这样，决定了电网运行必须有一个集中统一的调度机构，维持全网的发用功率平衡与系统安全。从这点来说，电网的作用确实象一个水池。但从商业方面来讲，在电能商品生产、流通、销售的价值链中，电网却仅仅是一个价值通道，不创造新的价值。我不否认，在一定程度上来说更大规模的电网有利于电能资源的优化配置，有可能减小电能的使用成本，但那是更大规模市场的作用，而电网仅仅是一个载体。因此，“还原电力商品属性”的至关重要的一环是“还原电网的价值通道属性”。不过，电网公司的小伙伴们也没必要失落，老祖宗的经典《中庸》中说，“君子素其位而行，不愿乎其外”，电网做好自己应该做的事情(输配电业务、交易的物理执行、确保电网安全稳定等等)，也就是君子了。

 

9号文所体现的改革思路恰恰是还原电网的价值通道属性。与5号文相比，9号文最大的亮点是配售电侧的开放，将工商业用户释放出来，让供需直接见面，自主确定电价，并引入社会资本参与配售电侧的竞争。9号文的要点可用“三放开、一独立、一深化、三加强”来概括(图22)，由于已有诸多解读，此处不再赘述。9号文可谓高瞻远瞩、切中要害，当前国内电力市场改革热情空前高涨，全社会广泛关注，并已取得实质性成效，电力市场改革不再是电力行业内部“关起门来的游戏”。不过，对于市场设计者来说，在还原电网的价值通道属性的同时，也要关注电网物理上的水池功能，比如，要设计集中统一的实时平衡与辅助服务市场，维持全网功率的实时平衡，确保电网运行的安全稳定。