中央经济工作会议释放了哪些“电力”信号？

2016-12-28 08:41:45 国家电网报作者:李江涛谭显东　点击量：评论 (0)

12月16日闭幕的中央经济工作会议分析研判了当前国内外经济形势，总结2016年经济工作，对2017年经济工作总基调、政策思路和工作重点作出了系统部署。那么从电力行业来看，中央经济工作会议释放了哪些信号，又提出

12月16日闭幕的中央经济工作会议分析研判了当前国内外经济形势，总结2016年经济工作，对2017年经济工作总基调、政策思路和工作重点作出了系统部署。那么从电力行业来看，中央经济工作会议释放了哪些信号，又提出了哪些要求？文本将从以下五点进行重点解读。

“我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出。”

中央经济工作会议指出：“我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。”目前，我国产能过剩和需求结构矛盾仍然较为突出，经济增长主要依赖政策拉动，支撑经济增长的内生动力不强。具体到电力行业，主要表现在煤电产能过剩存在持续加剧的风险，利用小时数不断走低。工业尤其是重工业用电需求低迷，拉低了全社会用电量增长速度。弃风、弃光问题仍然不容忽视，可再生能源与化石能源之间的矛盾亟待调和。

“坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念。”

“稳中求进”的工作总基调，要求电力行业在改革发展过程中坚持基调、把握大局，在运行安全、供给可靠的“稳”的前提下，争取在输配电价核定、交易机制建立、电力市场建设、增量配电放开、售电侧放开、清洁能源消纳等关键领域有所收获，处理好改革与稳定的辩证关系。

新发展理念指的是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。结合《电力发展“十三五”规划》，创新发展，必须实现智能高效，构建“互联网+”智能电网，大力推进科技装备创新，探索管理运营新模式。协调发展，是在生产环节统筹各类电源发展，兼顾电力开发、外送；在消费环节加大“以电代煤”“以电代油”等电能替代力度，提高电能占终端能源消费的比重。绿色发展，必须实现清洁低碳，坚持生态环境保护优先，坚持非煤能源发电与煤电清洁高效有序利用并举，坚持节能减排。开放发展，应当坚持市场化改革方向，坚持开放包容、政府推动、市场主导。共享发展，是要保障民生，以解决电网薄弱问题为重点，提高城乡供电质量，提高人均用电和电力普遍服务水平。

“供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。”

电力行业的供给侧结构性改革，既要看到电源开发、电力生产等生产环节的供给侧结构性问题，也要重视体制重组、机制建设等政策制度的供给侧结构性问题。

首先，在电力供需总体宽松的形势下，电力行业无法满足的用电需求是对较低电力价格、灵活用电方式的需求。其次，当前稳步推进的增量配电放开、售电侧放开，就是要给予用户充分的选择权，为降低价格、灵活用电提供更多可能性。第三，深化改革，是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。那么，电力行业要通过市场化交易机制建设，逐步实现市场在资源配置中的决定性作用。深化行政管理体制改革，则要求政府在简政放权的同时加强监管机制与监管能力建设，做到“有抓有放”。

“2017年要继续深化供给侧结构性改革。深入推进‘三去一降一补’，深入推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济。”

在去产能方面，继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，使煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延加工业用电量继续下降，用电需求增长承受持续压力。

在降成本方面，要加大在减税降费、降低要素成本等方面的工作力度。其中，“降低企业用能成本”的要求，使发电企业上网电价、电网企业输配电价、终端电力销售价格均面临较大压力。

在振兴实体经济方面，要求实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术、新业态全面改造提升传统产业，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。新动能发展壮大带动用电需求增长、传统动能焕发生机，维持用电需求稳定。电力行业应密切追踪经济发展态势，在切实服务经济社会发展的前提下，追求高效发展、精益发展。

“要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化运营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。”

当前阶段，电力行业的混合所有制改革主要是在增量配电网放开、售电侧放开领域开展。国家电网公司以混合所有制全面推进配售电业务，结合配电网建设发展实际，提出遵循避免重复建设、坚持公平竞争和确保电网安全的三项原则。公司面向政府，为增量配电投资业务放开提供支撑；面向试点项目业主，提供优质并网服务；面向合作伙伴，努力争取多方共赢。

以“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”为要求，在电力领域迈出实质性步伐，应当强化电力企业的市场属性，追求政府行业管理与企业自主经营的合理平衡，加快形成有效制衡的法人治理结构。要在加强政府监管的同时，为电网垄断性业务的科学投资、安全运行、高效发展提供有效激励。突出主业，则要求发电企业与电网企业以做优做强电力主业为根本，避免在非主营业务领域产生经营损失。同时，电力投资、电力运行、电力交易应当更注重效率，避免跑马圈地式的扩张型发展模式。

目前，国有资本投资、运营公司改革尚处于试点阶段。预计电力行业将从发电企业着手推动，短期内电网企业国有资本投资运营改革仍需深入研究。

（作者单位：国网能源研究院经济与能源供需研究所）

原标题:中央经济工作会议释放了哪些“电力”信号？