电改一帆风顺还是艰难险阻？

2016-12-14 12:05:54 《能源评论》杂志作者:郑新业　点击量：评论 (0)

在目前的电力体制改革文件和舆论导向中，一直强调要还原电力的商品属性，但必须认识到，电力不可能成为类似牛奶、汽车一样的普通商品。其特殊性来源于多个方面：电力在现代社会已经成为了一种生活必需品，因此需

在目前的电力体制改革文件和舆论导向中，一直强调要还原电力的商品属性，但必须认识到，电力不可能成为类似牛奶、汽车一样的普通商品。

其特殊性来源于多个方面：电力在现代社会已经成为了一种生活必需品，因此需要维持电力的普遍服务水平，维持交叉补贴，农村地区、偏远地区的人口也要能以合理的价格享受电力服务，这就会人为地造成市场扭曲；各省、各地区之间电价差别不能太大，否则有可能引起工业活动再转移，造成区域间国民经济发展进一步失衡；电力，尤其是火电，在生产过程中存在污染、碳排放等负外部性，必须依靠环境税等干预措施将这类成本进行内部化；电力虽然具有同质化属性，但其来源具有多样性，煤电、天然气发电、核电、清洁能源发电等等，每一类电源都涉及多种产业政策，比如新能源发电补贴，在电力市场建设过程中如何理顺这些产业政策，对政府来说是一个巨大的挑战。

因为电力的特殊性，电改文件中既强调要建立有效竞争的市场，同时包含了普遍服务、两个优先等很多行政计划性内容。虽然电改思路很清晰，即“管住中间、放开两头”，在能竞争的领域尽量竞争，不能竞争的领域实施有效监管，但是真正实施起来一定会遇到各种各样的问题与挑战，需要以系统性思维、全局性思维进行思考、规划应对与协调。

电改的真正目的是什么？

电改绝对不是全盘推翻重建，在改革过程中一定要想清楚传统电力系统的利与弊，有的放矢地推进改革，该保留的保留，该革除的革除。

本轮电改之前的电力系统并非没有可取之处，其最大的贡献在于，电力工业发展至今，我国的电力供给相对充分，且电价并不高。另外，通过在全国范围内统一调配资源，它有力地维持了交叉补贴、普遍服务，以及地区之间电价相对平衡等社会责任。

但凡事一定是利弊双生，此前的电力系统也存在着诸多缺陷。

第一，我国煤电占比一直居高不下，造成电力生产过程中污染严重、碳排放严重，即使依靠目前的技术可以实现零污染，碳排放问题至今没有解决。

第二，可再生能源没有发展起来，根据近期发布的《电力发展“十三五”规划（2016-2020年）》，截至2015年年底，风电、太阳能发电的合计装机容量达到了1.73亿千瓦，占全国发电装机容量的11.3%，但是发电量占比却只有4%左右，清洁能源消纳遭遇重大阻力。

第三，垄断带来了资产运作低效率、利益输送等问题，还会导致发电企业还是电网企业都有强烈的投资动机，因为投资可以增加资产，增加控制权力。

第四，目前的电网企业承担了部分政府部门职责，比如刚才提到的交叉补贴、普遍服务，这就导致电网独家卖电所收取的电费成了一笔糊涂账，让电网企业承受了巨大的舆论压力。

第五，政府握有电力基础设施的投资审批权、定价权，会不可避免地导致管制俘虏问题，因为利益驱动，电力企业有动力通过各种手段去游说监管者、影响监管者。

正是因为这些缺陷的存在，才有了新一轮电改，政府提出要在保留原有电力系统优点的前提下，通过建立多买—多卖的电力市场，实现电力资源的进一步优化配置。

不过，“管住中间、放开两头”只是手段，通过这次电改，政府最想达到的目的主要有两个。

在当前的发电侧，高效率火电机组与低效率火电机组的利用小时数差别不大，在部分地区甚至存在倒挂现象，低效机组出力多于高效机组。多买—多卖电力市场一旦建立起来，可以通过市场力量重新调配发电资源，让高效机组多发满发，低效机组少发或不发，慢慢将其剔除出市场，与此同时，增加可再生能源发电消纳量。在这个过程当中，压缩了煤耗较高的火电机组出力，同样的电力需求下煤炭需求减少，可以带来一系列的改革红利，而且是本轮电改所能实现的最大红利：煤炭开采量减少可以降低煤炭事故率、运煤量减少可以节约运输通道，发电环节可以减少环境污染与碳排放。

第二个核心目标是对具有垄断性质的电网企业进行有效监管，挤出目前电网企业资产中的“水分”，削减无效资产，提高电网运营效率。这其中，核定输配电价只是第一步，今后对电网的监审会越来越严。