增量配电扩围市场秩序如何遵循对售电公司有何影响？

2016-12-07 17:22:13 北极星售电网　点击量：评论 (0)

经过近3个月的焦急等待，增量配电网试点名单终于千呼万唤始出来。11月27日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》（发改经体[2016]2480号），就规范开展增量配电业务改革试

经过近3个月的焦急等待，增量配电网试点名单终于千呼万唤始出来。11月27日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》（发改经体[2016]2480号），就规范开展增量配电业务改革试点提出5条要求，明确了第一批增量配电业务改革试点105个项目。文件精神和电改9号文一脉相承，明确了该明确的事项，推动了增量配电网业务改革，强调了公开公平原则，但是，文件也有遗憾之处，没有明确增量配电网项目形成机制，没有明确增量配电网过网费形成机制。

各省市得到的试点数目差别较大。上海、青海和新疆生产建设兵团都只有一个试点，上海是配电网发展成熟地区，空间不大。福建、河南、安徽、浙江等地都有6个试点被选入。

设定门槛优胜劣汰

12月5日，国家电网公司在京召开以混合所有制方式开展增量配电投资业务暨交易机构相对独立运作新闻发布会，公布了以混合所有制方式开展增量配电投资业务、交易机构相对独立运作等重点改革举措及成果。

要求认真落实《售电公司准入与退出管理办法》，编制印发《国家电网公司关于做好售电公司、市场交易用户供电服务工作的通知》，发布售电公司、直接交易用户、市场化零售用户业务办理服务指南，主动做好各类市场主体服务。坚持服务与市场导向，完成营销业务流程优化。充分发挥95598全网全业务集中运营优势，加快国际一流电力客户服务平台建设，加强服务监督管控，主动消除服务短板，不断提升服务质量。

随着我国电力体制改革进行到现在，进行电力交易的售电公司大军不断壮大。值得一提的是，随着售电侧改革的推进，电网企业一家售电已成为历史，售电从卖方市场转为买方市场。用户可以货比三家，甚至对售电企业提出不切实际的期待，绝大多数民营售电企业无法达到用户的一些非合理性要求，失去市场机会。

为了推动售电侧改革，进一步规范市场，今年10月8日，国家发改委、国家能源局联合印发《售电公司准入与退出管理办法》(下称《售电管理办法》)和《有序放开配电网业务管理办法》的通知。但部分民营售电企业反而对公司发展前景忧心忡忡。

《售电管理办法》明确了售电公司注册资产总额不得低于2000万元，拥有10名及以上掌握电力系统基本技术、经济专业知识，具备电能管理、节能管理、需求侧管理等能力，有三年及以上工作经验的专业人员，另需要至少拥有一名高级职称和三名中级职称的专业管理人员。

部分民企售电企业负责人表示，大多数民企售电企业在人才、经验方面都相对缺乏，而职称等并不能完全代表一家企业的业务能力。若按此执行，部分民企售电企业将有退场风险。

国家能源局内部人士表示，设立门槛是必须的，尽管之前没有经验。目的是防止过分经营，更好地培养作为电力市场主体的售电公司，而不是让这些公司都成皮包公司。

这一观点也得到了一部分同为民营售电企业的认同。某民营南方售电企业负责人表示，准入门槛不是高而是低。门槛低，将导致恶性竞争，不利于售电行业健康有序发展。

优胜劣汰是市场发展的准则，机遇与挑战并存也是所有售电公司应该坚守的信条。那么在增量配电投资的大背景下，要遵循哪些市场原则呢？

增量配电投资业务放开应遵循的原则

根据国家相关文件、管理办法和试点通知，有序、规范放开增量配电投资业务，应遵循以下原则：

一是避免重复建设原则。按照界限清晰、责任明确的原则，划定试点项目的供电范围，防止同一个营业区出现交叉供电，充分发挥电网网络作用，避免重复投资、重复建设，提高投资效率和效益。

二是坚持公平竞争原则。试点项目向符合条件的市场主体公平开放，通过招标等市场化方式公开、公平、公正优选确定项目业主，对各类投资主体一视同仁，电网投资回报机制相同，收益率合理，避免出现暴利现象。

三是保障电网安全原则。新增配电投资主体需具备国家规定的相应资质，执行电网统一规划、统一标准，服从统一调度，确保电网安全和用户可靠供电。

全力保障增量配电投资业务放开试点项目实施

国家电网公司在积极参与增量配电投资业务竞争的同时，结合自身职责，将全力做好相关服务工作。

一是面向政府，为增量配电投资业务放开提供支撑。根据国家确定的试点项目名单，各省级电力公司发挥技术优势，协助地方政府划定供电区域、明确供电范围。按照国家有关要求，配合政府部门做好电网统一规划，加强上级电网建设，确保外部电源的稳定可靠供应。

二是面向试点项目业主，提供优质并网服务。为试点项目提供便捷、及时、高效的并网服务。与试点项目运营主体签订调度协议，按照电网统一调度原则，做好调度管理和运行监督，确保电网安全稳定运行。对不具备独立运营条件的试点项目业主，在自愿协商一致的基础上，国家电网公司可以接受其运营委托，充分发挥电网公司人才、技术、管理等方面优势，实现专业化管理。

三是面向合作伙伴，努力争取多方共赢。省级电力公司作为投资主体，积极参与竞争，与符合条件的社会资本合作成立混合所有制供电公司，通过参加招标等市场化方式争取成为试点项目业主。对国家电网公司投资控股的混合所有制供电公司，做好信息公开工作，保障各类股东的合法权益。

国家电网公司将全面贯彻落实中发9号文要求，认真做好试点项目服务工作，保障电网安全运行，为深化电力体制改革作出积极贡献。