园区配电网建设PPP模式探讨（行业观察）

2016-11-23 09:59:45 中国能源报　点击量：评论 (0)

国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》明确社会资本可参与建设配电网，新电改方案中明确对民间资本放开配电侧的增量部分。本文拟探讨民间资本以PPP模式投资建设园区配电网的可行性。一、民

国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》明确社会资本可参与建设配电网，新电改方案中明确对民间资本放开配电侧的增量部分。本文拟探讨民间资本以PPP模式投资建设园区配电网的可行性。

一、民间投资园区配电网应用PPP模式的前景

1、园区配售电市场潜力巨大

中国约80%的工业GDP是在城市周边发展起来的各类园区中实现的，中国现有近200个国家级开发区，近1500个省级的各类开发区，有经济价值的开发区超过1万个，各类园区开发已成为支撑地方经济发展的重要形式。在园区内投资建设配电网，工程量和技术难度相对于大电网建设要小很多，这其中的市场潜力巨大。

基于支持民间资本进入电力行业以及“破垄断”的考虑，结合新电改政策(特别明确了对民间资本放开增量配电侧)，未来新建和改扩建园区的配电网投资建设将成为热点。

2、园区配网投资高度契合PPP模式适用范围

从政策文件层面看，发改委2724号文明确指出“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目(包括供电等市政设施)”。

从目前实践来看，放开的配电网投资项目是具有良好投资回报的优质项目，这些项目选择PPP方式不但不会增加财政负担，而是有利于平滑财政支出，也符合财政部76号文关于推广PPP模式的目的所在。

3、财政补贴与合理商业模式的结合决定了园区配电网PPP模式的落地

“电力先行”这意味着电力发展要一定程度上优先于社会经济发展，对于配电网建设而言，这一矛盾尤为突出：在城镇化起步阶段(尚未形成基础负荷之时)，配电网就需要投资建设，投资人需要忍受几年甚至是更长时间的低投资回报。因此，投资人在签署协议时往往需要对财政补贴(保底电量)做出合同约定，需要政府给予财政补贴。财政扶着配电网走多久、多远，都有待于各具体项目协商确定。

实际上，作为具有垄断性的公用事业，国家对配网价格(输配电价)改革的总体思路是严格监管垄断企业的收益，采取“准许成本+准许收益”价格监管模式。其中，准许收益是吸引社会资本投资的重要因素(当然，应鼓励投资人通过创新商业模式，提供增值服务的方式获取综合性收益)。只有保证投资合理收益，才能真正吸引到社会资本，破除配网投资领域目前电网公司一家独大的局面。

二、园区配电网建设投资一体化模式应用探讨

1、总体思路：建立“一站式购买服务”模式，引进社会资本方企业来统筹规划和运作，形成“融资、投资、设计、建设、运营、移交”的全链条服务，以最终绩效考核方式支付用电服务费，实现社会资本方的回报。

2、运作模式：推行全产业链一体化模式，从前端规划、方案评审到设计、报建、采购、施工、运营、检修、维护所有环节的一体化运作。由专业服务企业通过政府采购方式进入，不仅负责整体项目运作和用电服务提供，同时，前端做好与园区管委会、供电公司、购电发电侧之间的关联，后端做好与金融机构、建设单位、设计团队、电力维护与检修队伍等之间的关联。