国家发改委主任徐绍史：“十三五”规划期中国发展的5点思路

　　中国发展高层论坛2016年年会本周末在北京召开，围绕着“新五年规划时期”的中国这一主题，国家发展和改革委员会主任徐绍史发表主旨演讲。他指出，中国经济发展进入新常态，接下来的五年，中国将进一步深化消费升级、简政放权、城镇化、创业创新的改革。

　　徐绍史表示，回顾过去的五年，中国经济总体运行应该说稳中有进，有一种良好的态势。“十二五”已经顺利收官，我国站在一个新的更高的起点上，这个起点就是中国经济已经进入了新常态。具体来看，经济保持中高速增长，经济结构进一步优化，2015年，最终消费对经济增长的贡献率达66.4%，第三产业增加值占比达50.5%，动力转换顺利快速推进。

　　他表示，为保证“十三五”期间中国经济平均增长速度保持6.5%以上的中高速，“我们将不断创新和完善宏观调控”。

　　徐绍史还表示，我国经济结构进一步优化。我们的需求结构、产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构都在不断的优化。我国动力转换顺利快速推进。促投资、扩消费产生的内需拉动力，新产业、新模式、新业态迅速增长，急剧产生的新动能，还有我们全面深化改革激发的市场主体的活力和经济增长的内生动力，都带不断的增强。

　　徐绍史指出，展望未来五年，中国仍然处于发展的重要战略机遇期。从国际上看，尽管全球经济复苏乏力，低速增长，但是新技术、新产业、新业态发展非常快。新一轮科技革命、产业变革和能源革命方兴未艾，孕育着新的增长空间和发展机遇。从国内看，我国经济仍然面临较大的下行压力，但是中国经济持续向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变，经济持续增长的良好支撑基础和条件也没有改变，经济结构调整优化的前进态势也没有改变。

　　对于“十三五”规划时期的中国发展展望，徐绍史提出了五点思路：

　　第一，增强宏观政策协同性，确保经济运行在合理的区间。2020年要实现全面建成小康社会的目标，我们的GDP总量必须在2010年的基础上面翻一番，这样我们今后五年平均每年的增速必须保持在6.5%以上。为确保经济增速处于6.5%以上的中高速，我们将创新不断完善宏观调控，强化经济走势的预测、监测、预警，加强财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策和价格政策的协调配合，在区间调控的基础上面进一步加强定向调控、相机调控，为结构性改革营造一个稳定的宏观环境。

　　我们将积极促进消费升级。大力培育和拓展住房、汽车、信息、旅游、健康、养老、文化、环保等方面的消费热点，推动新消费、引领新供给、形成新动力。我们还要着力扩大有效投资，加大对公共产品和公共服务的投资力度，启动实施一批新的重大投资工程，同时我们鼓励民间投资、外来投资共同来参与这些重大的投资工程，着力的调结构、补短板，而且培育新的动能。

　　第二，以供给侧结构性改革为主线，着力提高发展质量和效益。重点是要抓好“三去一降一补”五大任务，也就是：积极稳妥的去产能，去产能我们从钢铁和煤炭入手，今后五年钢铁产能要去掉1—1.5亿吨，煤炭产能要去掉5亿吨，还要减量重组5亿吨。所以化解过剩产能的任务是非常艰巨的，还要合理有序的去库存，主要是房地产库存。要积极审慎的去杠杆，重点是企业债务的杠杆。要多措并举的降成本，特别是企业的成本，包括制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本和物流成本，我们正在制定具体的方案。还要全力以赴的补短板，通过适度扩大投资，来补足基础设施、公共服务的短板。

　　我们将努力打破思维惯性和路径依赖，用改革的办法来推动结构性调整，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度的激活微观主体的活力，推动产业结构优化升级，以改善和创新供给，更好的满足和创造消费需求。我们将以提高供给体系的质量和效率为目标，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济的根基，提高全要素生产率。

　　第三，发挥经济体制改革牵引作用，构建发展新体制。我们将继续推进简政放权放管结合和优化服务。我们要建立政府的全责清单和市场准入的负面清单，这两张清单，最大限度的缩减政府审批的范围，更好的发挥投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、公共资源交易平台和12358价格监管平台的作用，优化办事流程和服务的标准，提高行政效能，进一步激发市场活力和社会创造力。

　　我们将进一步健全现代市场体系，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破地域分割和行业垄断，促进商品和要素自由有序的流动、平等的交换、公平的交易，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，我们将着力释放创业、创新的产能，大力实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新，实施“互联网+”的行动计划，加快构建众创、众包、众筹、众扶的“四创”支撑平台，促进创业创新蓬勃发展。

　　第四，着力推进城乡区域协调发展，拓展经济增长的广阔空间。我们将推动以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口的市民化，积极培育中小城市的成长、特色小城镇的成长，大力发展智慧城市、绿色城市，建设和谐宜居的城市，同时还要加快城市群的建设发展。到2020年，常住人口和户籍人口的城镇化率分别要提高到60%和45%。我们将充分发挥“四大板块”和“三大战略”的叠加效应。各位都知道，我们有东部板块、西部板块、中部板块、东北板块，所以我们要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展的区域发展战略，扶持特殊类型地区的发展，努力缩小区域发展的差距。而且以“一带一路”战略、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造区域协调发展的新的格局。

　　第五，推动高水平双向开放，形成深度融合的互利合作格局。我们将进一步健全对外开放新体制。提高自贸试验区建设的质量，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，加强知识产权保护和反垄断执法，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。我们将继续推进“一带一路”建设。坚持共商、共建、共享原则，开展与有关国家和地区多领域的互利共赢的务实合作，推动亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行有效运转，发挥丝绸之路基金的作用，广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、卫生等领域的合作，共创开放包容的人文交流的新局面。我们将深入推进国际产能和装备制造合作。以钢铁、铁路、建立等行业为重点，采取境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，拓展多边、双边的产能合作机制。与跨国公司共同合作，开辟第三方市场，塑造一个各国企业共享双赢、多赢的合作局面，使我们能够在产能和装备合作当中实现共赢。