新能源弃电统计标准该改改了？

近日，国网能源研究院举办《中国新能源发电分析报告2023》(下称《报告》)发布会。会上，业内专家表示，我国去年新能源消纳率整体保持在95%以上，部分地区新能源利用率出现下降。不过，在新能源维持较高渗透率的情况下，合理弃电是经济且必要的。

《报告》显示，截至2022年底，青海、甘肃、河北、宁夏等15个省(区、市)的新能源发电装机量占本省电源总装机容量的比例超过30%，23个省(区、市)的新能源发电成为第一、第二大电源。其中，青海、河北、甘肃的新能源发电作为本省内第一大电源继续保持领先，新能源发电装机容量占比均超过50%。宁夏、西藏、内蒙古、新疆、山西、江西、黑龙江、吉林等20个省(区、市)的新能源发电成为第二大电源。

国网能源研究院高级工程师叶小宁表示，我国新能源发电装机持续快速增长，已逐渐成为全国电力新增装机主体。“2022年全国新能源累计装机容量突破7亿千瓦，发电量首次突破万亿千瓦时，新能源利用率自2018年以来连续5年超过95%，与德国等发达国家水平相当。”

此外，我国分布式光伏也呈现爆发式增长态势，2022年度新增装机容量5111万千瓦，占全部光伏发电新增装机的58%。

随着新能源行业高质量快速发展，弃电也将成为常态。在业内专家看来，高比例新能源弃电既是客观规律也是必然趋势：新能源发电渗透率在临界值之内，弃电率普遍不高;超过临界值，弃电率将显著提升。

叶小宁举例分析，欧美等国家和地区均存在不同程度的新能源弃电，2020年风电弃电率普遍处于3%-11%区间。目前，德国、西班牙、英国的风电渗透率已升至25%左右，弃电率总体逐年上升。虽然丹麦、爱尔兰长期保持较低的弃电率，但随着风电渗透率超过30%，近3年弃电率也明显上升，其中丹麦达到8.2%，爱尔兰达到11.6%。美国加州输电系统运行商运营区域的新能源弃电率从2015的0.6%升至2022年4%。

“经济弃电是市场化环境下新能源弃电的主要构成，符合市场优化配置资源的基本规律。”叶小宁对《中国能源报》记者表示，国外新能源发电普遍通过市场消纳，正常交易导致的经济弃电占总弃电量的比例很高。美国加州今年3月份弃光率高达22.3%，几乎全部为经济弃电。

“国外高比例新能源弃电对我国新能源消纳研究有积极借鉴意义。我国需要尽快分省明确新能源电力合理利用率目标，引导新能源科学有序发展。”叶小宁建议，在明确全国整体利用率目标的基础上，根据各省资源禀赋和发展实际，以提升新能源发电量占比为导向，差异化设置各省利用率目标。同时，根据各省新能源发展实际，定期滚动测算并发布各省预期利用率，科学引导新能源发电企业投资，避免资源浪费。此外，在大力发展新能源的同时，科学发展先进清洁煤电等常规电源，提高“十四五”中后期电力有效供应能力。

叶小宁还呼吁，细化弃电类型，电力市场环境下新能源未中标电量或者主动参与系统调节降低出力，可视为“经济弃电”，不纳入弃电统计。“建议修订完善弃电统计标准，加快制定新能源弃电统计实施细则。”