全国统一电力市场建设应充分考虑分层次分阶段推进

党的二十大报告指出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。这为新形势下电力市场建设指明了方向。

经中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过，国家发展改革委、国家能源局于2022年年初正式印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，明确了加快建设多层次统一电力市场体系的目标。

3月29日，由国网经济技术研究院有限公司联合英大传媒投资集团有限公司、英国工程技术学会和IEEE PES中国专业分会联合会共同主办，国网经研院《电力建设》杂志社、国网经研院技术经济中心、约翰威立国际出版集团共同承办的2023年第一期“能源转换与经济”专题论坛举办。专题论坛以“新型电力系统中的电力市场与技术经济关键问题”为主题，以线上直播方式进行。与会专家学者着眼我国电力市场建设面临的形势、取得的成果和存在的问题，共谋电力市场化改革发展路径，进一步凝聚各方力量，更好地推动我国电力市场健康发展。

建设新型电力系统需要新的电力市场架构设计思路

“随着新型电力系统建设的不断推进，电力市场建设的外部环境发生了新的变化，市场建设面临更加复杂的形势和繁重的任务，原有电网运行的计划模式正在全面转为由市场承接，大量市场主体的矛盾关系和利益诉求需要通过市场机制予以协调和引导。加快构建新型电力系统，是能源电力领域一次广泛而深刻的变革，涉及能源生产、供应、消费各个方面，需要我们凝聚社会各方共识来推动相关领域的交流，促进产学研用的融合发展。”国网经研院副院长李晖在论坛致辞中表示。

在专题论坛上，与会专家学者就建设新型电力系统建言献策。“新一轮电力体制改革以来，发用电计划进一步放开，电力市场交易规模不断扩大，新能源快速发展，电力市场建设和运营也呈现新的特点和新的目标。市场建设面临适应供需形式的新变化、促进新能源电量消纳和高质量发展、保障电力价格基本稳定等长期挑战，需要从构建电力市场体系、完善市场机制等方面探索整合可行性方案。”中国电力企业联合会规划发展部副主任韩放表示。

浙江大学教授文福拴提出，在新型电力系统建设背景下，煤电机组将逐步由基本负荷机组演变为调节电源。维持发电容量和辅助服务容量的充裕性，需要系统研究建立容量市场的必要性，明确容量市场覆盖范围和运作机制。随着每日净负荷峰谷差的不断增大，有必要研究建立灵活调节市场。风电和光伏发电等间歇性电源在电力系统中占比的逐步提高、同步电源占比的不断下降，可能导致系统惯性水平不足，需要探讨建立惯性市场的必要性。

在北京电力交易中心副总经理庞博看来，当前电力市场建设已经迈入深水区、无人区，市场建设基础正在发生深刻变化。加快实现全国统一电力市场体系从有到优，建立健全适应新能源发电特性的市场机制，需要注重中长期市场全面连续运营与现货市场实现全覆盖，强化市场与保供、中长期与现货、省间与省内、新能源与常规能源之间的统筹衔接，推动市场体系、市场机制不断健全完善，深化研究系统调节成本的疏导、用户参与省间市场等关键问题，推动电力市场理论创新，形成符合国情、网情的电力市场机制体系。此外，要扩大交易规模，统筹做好绿电、绿证交易与可再生能源消纳责任权重、碳市场能耗、“双控”等政策的衔接，助力建设新型能源体系，积极服务碳达峰碳中和。

全国统一电力市场建设应充分考虑分层次分阶段推进

在谈到全国统一电力市场规划建设面临的挑战时，华北电力大学现代电力研究院院长、教授张粒子表示，《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》强调要引导全国、省(自治区、直辖市)和区域各层次电力市场协同运行、融合发展。这是多层次统一电力市场体系的核心。要实现协同运行、融合发展，首先要把设计方法从理论上探讨清楚，真正科学、合理地设计多层次统一电力市场体系，不能简单地照搬欧美经验。他认为，统一电力市场的市场结构体系包括主体结构、客体结构、时间结构和空间结构，这些结构设计要考虑电力供需平衡责任主体、电力调度体制、电网结构、电力平衡能力、发用电结构及特性等。他结合我国实际提出了中国电力市场远期目标架构体系和演化路径，建议统一电力市场体系培育阶段应在现货试点省份建立容量机制，在省内现货试点建设取得经验并进行推广的同时，统一规划和试点建设区域现货市场交易机制，初步形成统一电力市场体系。

韩放表示，目前容量电价机制尚未建立，难以有效引导充足的发电容量和灵活调节资源投资，发电容量充裕度面临挑战。他建议规划建立配套的容量保障机制，加快推进在西南水电大省、西北新能源基地试点容量补偿机制，通过容量价格解决固定成本回收问题，激励新建机组投资，确保短期的保供容量供给和长期的可靠容量投资建设。

实现统一电力市场亟待完善电力辅助服务机制

清华大学长聘副教授胡泽春在专题论坛上表示，随着新能源发电占比的提升，应设定合理的准入条件，允许新型的资源参与调频辅助服务，但同时应充分考虑调频辅助服务纳入新型资源之后，对调频容量、调频性能指标的计算，补偿的依据、出清的方式，乃至调频控制策略都将带来比较大的影响。因此，电力市场方面，在引入新型的调频资源之前，应该开展相应的系统性研究，将这些因素都考虑进相应的市场准则和实施方案中。

“去年的7、8月份连续高温，火电机组的现货成交价格比较高。尤其在四川，火电在顶峰发电方面的作用发挥得非常突出和充分，煤电在省间现货交易中的均价有了明显的上涨。较高的度电收益激励火电企业积极购置优质煤并加强机组运维，全力减少故障停运和出力受阻，为全网供电能力的提升提供了支撑。”西安交通大学教授王秀丽表示，当前我国电力平衡的模式和供需都发生了很大变化，电力现货市场面临多方面的挑战，打破壁垒还要面对电力价格传导以及辅助服务费用的分摊和传导问题。

专题论坛上，与会专家学者深入分析，交流互动，建言献策。他们一致认为，要加快建设全国统一电力市场体系，实现电力资源在更大范围内共享互济和优化配置，提升电力系统稳定性和灵活调节能力，推动形成适合我国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统。