能源研究俱乐部:聚焦2020年地方能源发展方向

能源领域，地方政府工作报告中频频出现能源转型升级、体制机制改革、污染防治、生态文明、新能源发展等关键词；提出建设一大批重点能源项目，对于高质量发展、体制机制改革、脱贫攻坚、生态治理提出了具体措施。这呈现出2020年地方能源发展的方向。

一

概述

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，也是“十三五”规划收官之年，具有重要里程碑意义。1月5日，新疆维吾尔自治区政协十二届三次会议的召开，拉开了2020年各省级地方两会序幕。目前已有29个省（区、市）陆续召开省级两会并发布地方政府工作报告，云南、四川因疫情原因推迟召开。

从已公开的各地两会政府工作报告中可以看出，2020年稳中求进、驱动地方经济发展趋势明显，一大批重大项目将加速推进。地方政府工作报告中，诸多关键词被反复提及，如高质量发展、创新、转型、改革、生态、民生、脱贫等。

（来源：微信公众号“能源研究俱乐部” ID：nyqbyj 作者：崔晓利）

从经济和产业发展角度看，各地着眼于全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为2020年经济目标增速设定了区间，GDP预期目标来看多数省份较2019年目标下调。如西藏、贵州、江西，西藏9%左右的目标是今年省（区、市）中最高的，低于去年10%左右的目标（去年实际增速8.1%）；贵州目标由去年的9%左右下调为8%左右（去年实际增速8.3%），为各省最高；江西目标则由去年的8%~8.5%下调为8%（去年实际增速8%）。增速预期体现出稳中求进的要求和贯彻新发展理念、推动高质量发展的导向。能源领域，地方政府工作报告中频频出现能源转型升级、体制机制改革、污染防治、生态文明、新能源发展等关键词；提出建设一大批重点能源项目，对于高质量发展、体制机制改革、脱贫攻坚、生态治理提出了具体措施。这呈现出2020年地方能源发展的方向。

围绕京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略，如何发挥省（区、市）比较优势，积极融入国家战略、抓住发展机遇，也成为今年地方两会的重点议题，比如“京津冀协同发展”“雄安新区”等词汇多次出现在北京和河北的政府工作报告中，京津冀、长三角、粤港澳规划中不同区域承载不同的功能，正在优势互补，向着协同共进、高质量发展方向迈进。

二

地方两会中的能源发展热点

1.稳定经济增长，加强能源基建

稳增长是经济工作的首要任务。地方两会提出坚持稳中求进工作总基调，以有质量的“稳”支撑可持续的“进”，稳增长和提质量统筹施策，优供给和扩需求双向发力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

稳增长、调结构需要重大项目支撑。2020年地方政府工作报告中聚焦基础设施建设、惠民建设等领域，提出坚持以供给侧结构性改革为主线，补短板强基建；加大基础设施补短板力度，推动项目建设提速增效；狠抓重大基础设施项目，加快重大能源设施建设。多地部署油气管道、电源工程、电网建设等一批重大项目。结合不同地域优势，各地有所侧重，如辽宁、吉林、黑龙江提出油气管网项目，重庆在页岩气勘探开发上有所侧重，陕西、宁夏、青海则在能源化工上提出规划。

能源民生项目建设在地方政府工作报告也有重点体现。地方规划中提出，要加快交通、新型基础设施、基本公共服务等领域投资，抓重大民生类项目造福百姓，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实保障和改善民生。如福建、山西提出，加快改造老旧水电气暖等配套设施。河南、山西、重庆、湖南、西藏提出继续推进农网改造升级。

重点摘录如下：

黑龙江：利用俄气资源，建设与中俄东线天然气管道相连的省内骨干支线管网，实施“气化龙江”。

吉林：开工白城向阳500千伏电网工程等11个新建电力项目，继续抓好通榆百万千瓦风电等29个新能源项目、开工15个新建项目。利用俄气过境优势，深入实施“气化吉林”工程，谋划建设长岭天然气化工产业园等一批重大项目。

辽宁：抓好辽西北供水二期、徐大堡核电二期、中俄东线天然气管道辽宁段等重点项目。

河南：建成青电入豫工程和6个液化天然气应急储备中心。

陕西：扎实抓好能源工业，确保煤炭、原油、天然气稳产增产。加快延长靖边煤油气资源综合利用、咸阳国能煤矸石发电、陕北至湖北输电工程及配套电源等项目建设，争取中科煤制油等重大示范转化项目落地。

浙江：加快推进三澳核电一期等重大能源项目。

江西：电力方面，建成分宜电厂扩建项目，续建雅中—江西特高压直流工程、丰城电厂三期扩建、瑞金电厂二期扩建项目，开工信丰电厂新建项目。

湖北：根本解决能源瓶颈制约问题，加速推进金沙江水电和陕北火电送湖北特高压输电工程，争取提高三峡电能湖北消纳比例，实施城市供电能力提升工程。

湖南：加大泛在电力物联网建设力度，加快永州电厂、华容电厂、雅中直流工程湖南段、“气化湖南”工程、岳阳LNG储备基地等能源项目建设。

重庆：继续抓好页岩气勘探开发，加快可再生能源和新能源发展，强化能源保障体系建设。

广东：推进惠州太平岭核电、陆丰核电、阳西电厂、大埔电厂二期等能源项目，实现天然气主干管网地市全覆盖。

新疆：围绕建设国家能源资源陆上大通道，推进一批重大能源设施建设项目。开工建设莎车—和田Ⅱ回、亚中—达坂城Ⅱ回等750千伏输变电工程，持续推动准东新能源基地、阜康及哈密抽水蓄能电站、南疆光伏储能设施建设，加快推进哈密北—重庆±800千伏特高压直流输电工程前期工作，开展准东、哈密煤电油气风光储一体化基地示范建设，推动新疆能源高质量发展。

2.聚焦重点领域和关键环节，深化体制机制改革

2020年要继续聚焦重点领域和关键环节改革，深化能源体制机制改革，以改革推动高质量发展。有10余省（区、市）提出深化重点领域和关键环节改革。其中，山西、内蒙古提出深化电力体制改革。山西、内蒙古、甘肃、海南、江西在完善电价形成机制上做出部署。宁夏、江苏提出扩大电力直接交易规模，提高电力交易市场化程度。

重点摘录如下：

山西：扎实开展能源革命综合改革试点。深化电力体制改革，加快燃煤发电上网电价形成机制改革，积极稳妥推进电力现货市场试运行，构建中长期交易、现货交易、辅助服务市场协调发展的现代电力市场体系，电力市场化交易规模力争达到1300亿千瓦时。

内蒙古：深化电力体制和输配电价格改革，建立有利于产业转型升级的电价机制。

辽宁：深化国资国企改革。抓好能源控股、水资源、机场集团等国有资本投资公司改革试点。

江西：完善要素市场化配置，全面实行燃煤上网电价“基准价+上下浮动”机制，市场化电力交易规模达500亿千瓦时；扩大高速公路差异化收费试点；推进矿业权竞争性出让。

甘肃：推进燃煤发电上网电价形成机制改革，取消煤电价格联动机制，继续对大数据、新能源供暖给予电价政策支持，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。

新疆：积极稳妥推进混合所有制改革，在能源、交通、旅游、水利等领域培育壮大一批国有投资集团，做强做优国有资本。

3.持续推进能源清洁化、电力绿色化

生态环境关系国计民生。如何处理好经济发展与环境生态的关系，实现两者良性互动，在地方两会中多有体现。清洁、环保、低碳能源，是能源转型发展的方向所在。

在已公布的29份地方政府工作报告中，福建、安徽提出强化能源消费总量和强度“双控”，推广清洁能源。青海提出清洁能源装机容量占比达90%以上。甘肃提出坚持能源清洁化、电力绿色化方向，推进“水火油气风光核”丝绸之路现代能源综合示范基地建设。海南提出推动电源供应清洁化低碳化。

清洁能源基建方面，甘肃争取青豫直流工程甘肃新能源配套电源工程年底建成投运，推进酒泉至湖南直流配套风光电项目、陇东至山东特高压直流外送工程。海南提出建成文昌气电，加快建设昌江核电二期、万宁气电、海口气电。青海提出建成“青电入豫”工程和两个千万千瓦级新能源基地。西藏提出启动澜沧江上游千万千瓦级水光互补清洁能源基地建设。

重点摘录如下：

内蒙古：从严控制草原核心区新建风电、光伏和矿山项目，支持在荒漠地区、采煤沉陷区、矿区排土场建设光伏电站和风电基地。

甘肃：坚持能源清洁化、电力绿色化方向，推进“水火油气风光核”丝绸之路现代能源综合示范基地建设。支持平凉煤电化冶“双千亿”产业基地建设，争取建设玉门石油储备库。加大电力外送与消纳，争取青豫直流工程甘肃新能源配套电源工程年底建成投运，推进酒泉至湖南直流配套风光电项目、陇东至山东特高压直流外送工程。

海南：推动电源供应清洁化低碳化，建成文昌气电，加快建设昌江核电二期、万宁气电、海口气电。

贵州：坚定不移加强生态文明建设。坚持铁腕治污；加快生态保护修复；推进绿色产业发展。

青海：清洁能源装机容量占比达90%以上。建设国家清洁能源示范省。建成“青电入豫”工程和两个千万千瓦级新能源基地，向山东、江苏输送新能源电量，推动新通道建设，推进可再生能源参与电力市场化交易，实施清洁能源替代和三江源地区煤炭减量化工程，提高清洁能源就地消纳比重，持续打造“绿电特区”。