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发改委列“推动交易机构独立规范运行”等5大电改任务

2019-03-18 15:17:41 电力法律观察　点击量：评论 (0)

电力交易机构相对独立已经out了！（来源：电力法律观察 ID:higuanchajun 作者：观茶君）3月17日公布的国家发展和改革委员会2019年3月5日

电力交易机构“相对独立”已经out了！

（来源：电力法律观察 ID:higuanchajun 作者：观茶君）

3月17日公布的国家发展和改革委员会2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上所作的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》明确提出，2019年电力行业改革的重点任务是：

深化电力体制改革，推动交易机构独立规范运行，加快推进电力市场化交易，稳步推进电力现货市场建设试点，扩大增量配电业务改革试点。在加强成本监审调查基础上，深入推进第二个监管周期输配电价改革，继续推进石油、天然气、交通运输等重点领域价格改革。

观茶君注意到，发改委所列的2019年深化电力体制改革的任务，包括交易机构、市场化交易、现货市场、增量配电改革、输配电价改革等五个方面。

需要指出的是，这不是“推动交易机构独立规范运行”这一目标在本次两会期间的唯一一次出现。在国家能源局章建华局长在人民网访谈时，也明确要“推进交易平台独立规范运行”。

观茶君相信，随着新要求的落实，现有电力交易机构的改制、改变有望成为2019年电改的新看点。

那么，与之前强调的电力交易机构“相对独立”相比，“交易平台独立规范运行”有什么不同呢？

其实，在2019年1月8日的时候，观茶君就曾在“电力法律观察”中刊文对“交易机构独立规范运行”的含义进行过分析，见《“电力交易机构独立规范运行”，如何理解？》。具体内容引述如下：

近日，有小伙伴留言问观茶君：“推进电力交易机构独立规范运行”应如何理解？这一要求与“推进电力交易机构相对独立”有什么区别？

观茶君认为：“电力交易机构独立规范运行”，强调的是电力交易机构的“独立”，以及建立在“独立”基础之上的“规范运行”；与“相对独立”相比，显然是更明确、更好判断、更进一步的要求。观茶君认为，“电力交易机构独立”至少应包括以下几个方面的含义：

一是“人”的独立。人员独立、人事任免权独立是交易机构独立的核心内容。包括：交易机构的人员与原单位脱钩，与交易机构建立正式劳动关系；交易机构的高管不再由原单位或最大的股东任命，而是由政府任命、对政府负责。考虑到交易机构承担公共职能的特殊性，观茶君不建议交易机构的高管对有利益关系的股东会负责，而应该对政府负责。

二是“财”的独立。拿人手短，吃人嘴短。交易机构的独立，财务独立是必不可少的关键环节。好在此事不难，部分电力交易机构已经开始收取手续费等交易费用，该费用足以满足交易机构自身的正常需要。观茶君觉得这不是难事。

三是“物”的独立。在人屋檐下，难免要低头。如果交易机构使用的办公场所、享受的餐食优惠、停车福利等都是股东的，则难免不为股东利益着想，很难做到公平、公正，即使做到了也难免遭人质疑。因此，在“物”的方面，与股东方做彻底的切割恐怕是不得不为之举。办公用房、信息网络、信息渠道，诸如此类，都需要体现“独立”。

四是“股权”的独立。有人说，股权可以不独立。但观茶君觉得，还是独立了好。试想当年厂网分开之前，厂、网的股权不也是独立的吗？只不过这些独立的股权最后都属于当时的国家电力公司而已，表面上看也是股权独立啊，可结果呢？

结果，结果，结果，结果证明还是彻底分开得好。

因此，观茶君建议，电力交易机构的股权应该直接归属于国资委——国务院国资委或地方国资委——至少是国资委直属的平台企业，该平台企业与交易机构的原股东比如电网企业应该是平级单位。

当然，“独立”的含义还有很多，不仅仅局限于上述几个方面。在“独立”的基础上，重点要“规范运行”，包括建立规范、实施规范、运行规范、评价规范等多个方面的工作，从而使电力交易机构成为电力市场建设的重要组织者、推动者、实施者。在真正独立后，还可能被赋予部分规则制定、市场监管等政府职能，在电力市场中发挥更大的作用。

总之，与“相对独立”相比，观茶君觉得，“电力交易机构独立规范运行”将是电力市场建设乃至电力体制改革的一大步。一旦实施，则其意义将随着时间的推移而愈发显得重要。

电改非易事，且行且观察。

原标题:“相对独立”out了，发改委列“推动交易机构独立规范运行”等5大电改任务