山西：支持同一集团内部的发电厂和电力用户开展长协直接交易

前言：2019年，山西能源工作踏上新征程，将继续深化电力体制改革。加快电力市场化建设步伐，今年全省电力直接交易规模力争达到800亿千瓦时以上。支持同一集团内部的发电厂和电力用户开展长协直接交易。支持煤电联营企业与下游企业相互参股20%以上的，开展长协直接交易。启动实施电力现货市场模拟试运行，进一步修改完善现货市场方案和运营规则。

 

做大做强局域电网，以吕梁铝循环园区局域电网建设为重点，推进电网投资主体多元化，降低输配电环节成本。探索建立发电、输配电、用电各个关联环节最大化成本传导机制，推动我省资源能源就地转化和产业转型升级。加快推进增量配电网建设和运营。扎实推进以综改示范区增量配电业务试点为代表的13 个国家级增量配电网试点建设，降低配电网建设成本，提高配电网运营效率。今年续建和新建项目40 个，总投资415.66 亿元，今年计划投资157.86 亿元。

 

提升绿色电力消纳能力。鼓励新能源发电企业通过风火打捆形式，参与省内外交易，提高新能源消纳能力。鼓励新能源发电企业积极参与“煤改电”市场交易。

 

春回大地，万象更新。2019年全国“两会”拉开大幕，家事、国事、天下事交汇，信心、力量、共识凝聚。当前全省开展的“改革创新、奋发有为”大讨论，是贯彻落实改革开放再出发和新时代新担当新作为的重大任务，是在“两转”基础上全面拓展新局面的重大行动，是全省上下推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实的重大举措。全省“改革创新、奋发有为”大讨论动员部署发出了改革开放再出发，新时代新担当新作为的动员令，也为省能源局开展大讨论坚定了信心，提供了行动指南。省能源局将切实抓好落实，进一步解放思想，积极创新创业，聚焦“六个破除”，抓好“十个关键环节”，实现“六个新突破”，奋力加快全省能源高质量发展步伐。

 

 

 

省委开展“改革创新、奋发有为”大讨论，是立足山西实际，适应时代发展要求作出的重大决策。省能源局党组高度重视，把思想和行动统一到省委的部署上来，严格对照“六个方面”要求，认真查找自身的差距不足与能源产业的发展短板。一是改革意识还不强，发扬敢闯敢试破解难题的精神有待进一步强化。当前能源改革发展面对的情况复杂、任务艰巨，尤其是面对长期以来历史遗留的老大难问题时，改革创新的意识还不强，破解难题的措施还不多，对“发展前进一步就需要改革前进一步”的把握还不够到位。二是创新精神还不够，创新激发活力推动能源转型升级有待进一步强化。受旧观念藩篱的束缚，能源行业创新力度还不够大，主观上有创新的要求，但具体实践中，创新成效还不明显。比如在建设国家非常规天然气基地等问题，推进风电、光伏快速布局开发，推进农村地区“煤改电、煤改气”等方面还存在许多问题，需要继续创造性地加以解决，不断促进能源行业生产力提升。三是扩大开放的力度还不够，开放促改革、促发展有待进一步强化。封闭必然落后，不开放就要退步。工作中要求企业“不能干什么”多，把创造条件促进开放当成企业自己的事。特别是在对外交流上，感觉走出去风险大，指导能源企业积极参与“一带一路”建设的源动力还应加强。

 

四是市场理念还不够浓厚，树立一盘棋思想，推动能源高质量发展有待进一步强化。部分机关干部长期从事煤炭工作，煤炭情节、资源依赖思想比较浓。尤其是在当前阶段，以煤为主的能源结构和以火电为主的电力格局短期内难以改变，煤炭是我国主体能源的地位不会变，一定程度上克服煤炭依赖的思想还需要加强。

 

五是标杆还不够高，以一流标准创造一流业绩的理念有待进一步强化。面对新时代能源发展的新要求，部分干部理论素养、专业知识和基本技能还不能完全适应工作需要。部分同志安于现状守摊子，对标一流的进取意识、敢为人先的开拓精神、勇于担当的履职态度，都需要进一步强化。

 

六是工作作风还不够实，真抓实干久久为功的韧劲有待进一步强化。对一些长期积累下来的难事、苦事、见效慢的事，还缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的胆气。敢于硬碰硬、以钉钉子的精神一抓到底还不够。密切联系基层企业，关切能源企业发展实际还不够。这都需要发扬求真务实的工作作风，坚决反对官僚主义和形式主义，真正做到较真碰硬、盯住不放、真抓实干。

 

近年来，全省能源发展取得了积极成效，但对标一流，差距不小；紧盯先进，短板明显。煤炭方面，产业结构不优、煤矿效率低、成本高、竞争力不强。煤层气方面，资源配置不合理，价格形成机制不完善，管网互联互通不足，资源优势还没有得到充分发挥。电力方面，煤炭电力协调发展机制尚未形成，构建电力“价格洼地”步伐缓慢，能源优势还未更好地转化为经济优势和竞争优势。新能源方面，光伏风电制造产业集中度低，研发能力和高端装备不足，市场竞争力弱。这些差距与短板还需要在今后的工作中狠下功夫，对标对表，整改提升。

 

 

一要思想再解放，破除僵化保守，在关键环节的改革上取得新突破。面对能源革命的新形势、新机遇、新挑战，要思想大解放，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。要精准把握能源革命的新趋势和新要求，紧扣我省打造全国能源革命排头兵的目标定位，充分激发全省能源系统改革创新的主动性、积极性和创造性，加快在重点领域和关键环节的改革上取得新突破，努力走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。

 

二要创新再发力，破除因循守旧，在激发创新动力活力上取得新突破。围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，探索能源颠覆性技术新突破，加快煤基科技成果转化。争取国家在我省布局能源重大科技攻关项目，培育一批自主创新能力和实力强的标杆企业。坚持煤炭“减”“优”“绿”三字方针，加快煤炭绿色开发利用。

 

三要开放再扩大，破除封闭狭隘，在提升能源革命合作共赢新高度上取得新突破。召开能源企业合作交流对接会，加强与能源行业标杆单位的联系合作，指导全省能源企业积极参与“一带一路”建设，深度融入京津冀、粤港澳大湾区、长三角等国家重大战略，加强与世界500强企业对接，加快建设能源革命交流与合作平台，在扩大开放中赢得更多发展机遇和更大发展空间。

 

四要环境再优化，破除资源依赖，在运用市场理念拓宽发展路径上取得新突破。加快行政审批制度改革，在更高水平、更深层次打造“六最”营商环境。持续推进电力业务许可证办理“最多跑一次”改革，巩固和推广“获得电力”优质服务经验，进一步降低企业用能成本。牢牢把握市场化的改革方向，抢抓市场条件下资源要素配置的大好机遇。深入贯彻落实国发42号文件和我省行动计划，运用市场理念，推动能源产业转型升级，推动能源革命不断取得新突破。

 

五要标准再提高，破除随遇而安，在提升工作标杆和质量上取得新突破。开展业务技能大比武，深化“三基建设”，优化职能配置，提高服务能力，形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。对标对表对接能源行业的最高水平，主动学习借鉴，以一流的业绩，促进能源产业走上高质量发展快车道。

 

六要作风再转变，破除慵懒散漫，在打造担当作为、勇当先锋的干部队伍上取得新突破。强化作风纪律整顿。将大讨论与中央第十五巡视组反馈意见整改、肃清腐败流毒影响等工作相结合，进一步改作风、树新风，坚决整治“门难进、脸难看、事难办”，下功夫帮企业排忧解难，倾尽全力为企业兴办实事。提倡“一线工作法”，深入基层调研，推动政策落实，解决具体问题。

 

 

实现理念的大提升。通过大讨论推动思想大解放，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。要以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为遵循，把党员干部群众的思想和行动统一到中央及省委精神上来，统一到局党组的安排部署上来，紧扣打造全国能源革命排头兵目标定位，破解轻视思想、守旧心理、敷衍态度和畏难情绪，全面提升党员干部的思想自觉性，达到一场思想的洗礼，进而通过“思想自觉”带动“行动自觉”，使命感和责任感进一步增强，改革创新、奋发有为的理念进一步强化。

 

实现本领的大提升。通过大讨论，认真查找不足，在强弱项、补短板上狠下功夫，提升能源干部队伍统筹谋划的本领。精准把握“能源革命”的精神要义和丰富内涵。要结合国家在我省开展能源革命综合改革试点工作，研究制定深化落实的具体思路措施，切实提高和加强工作预见性、判断力和科学决策的能力，重点瞄准影响煤炭、煤层气、电力以及新能源和可再生能源发展的短板，提升工作质量。加快煤炭绿色开发利用基地、非常规天然气保障基地、电力外送基地、现代煤化工示范基地、煤基科技创新基地建设。

 

实现作风的大提升。通过大讨论活动，广大党员干部的“心气神”实现全面提升。坚定不断改进工作作风的“决心”，全体党员干部上下一心，“为民务实清廉”坚决做到决策科学、措施管用、水平提高。激发敢于动真碰硬的“勇气”，通过深入开展查摆问题、专项整治等各个环节，渲染敢于向问题“开炮”，敢于“动真格、硬碰硬”的风气，大力破解工作中的梗阻，有力回应基层企业和群众的关切，真正在全系统形成心齐、劲足、担当、实干的氛围。

 

 

践行“改革创新、奋发有为”，要在领导干部，难在自我革命，贵在对标一流，成在稳步前行。要把抓好大讨论与抓好正在做的工作统一起来，严格落实新时代新担当新作为的要求，比境界、比贡献、比作风、出实招、办实事、求实效。

 

（一）开启煤炭“减”“优”“绿”发展新征程，加快建设煤炭绿色开发利用基地。

 

省委确定要管好煤、发展好煤，就是要把更多精力放在推动煤炭“减”“优”“绿”上。这既是战略方向，也是战略目标。

 

“减”就是在化解煤炭过剩产能，推进煤炭减量置换和减量重组上下功夫，促进煤炭发展新旧动能转换。重点要积极协调国家部委，争取政策支持，继续抓好手续不全煤矿完善相关手续。分类指导，扎实推动建设煤矿有序释放产能。今年续建和新建煤炭项目112 个，建设规模2.15亿吨/年，今年计划投资160.76 亿元。要以总量性去产能为主转向系统性去产能、结构性优产能为主，破除无效低效供给，为优质产能更好的发挥作用腾出市场空间。今年全省煤炭预计退出产能2000 万吨左右。进一步减少煤矿数量，提高产业集中度，引导60 万吨以下煤矿2020 年年底前退出。

 

“优”就是要在加快先进产能建设和推进智能化煤矿建设上下功夫，大力发展先进产能，推动高产高效煤矿产能核增，推动产业结构优化升级，先进产能要达到2/3 以上。重点要推进煤矿从机械化、自动化、信息化向智能化开采发展，打造煤炭无人（少人）智能开采新模式，大幅提升煤炭生产效率和智能化水平。引导企业加快建成智能综采工作面，积极推进智能化煤矿试点建设。

 

“绿”就是要在推动煤炭绿色开采，提高煤炭清洁供给水平上下功夫。重点要推广应用煤矸石返井充填开采试点，探索应用保水开采、煤与瓦斯共采等先进工艺技术。立足于防治大气污染攻坚战，加强煤炭消费减量替代，持续提高清洁能源占比。扎实推进清洁燃煤集中供暖，有序推进多种清洁供暖方式发展，最大程度地减少煤炭直燃直排污染。开展煤炭分级分质梯级利用，积极探索“分质分级、能化结合、集成联产”的新型利用方式，促进煤炭清洁高效利用，降低生产成本、资源消耗和污染排放。大力发展煤炭洗选加工，提高原煤洗选率。加强生态友好矿区、绿色环保矿山建设。加强商品煤质量管理和散煤综合治理，探索微米级煤粉替代散煤燃烧，从源头减缓煤炭开发的环境影响。

 

（二）构建煤层气产业开发利用新格局，加快建设国家非常规天然气保障基地。

 

山西煤层气资源探明储量全国第一，产量稳居首位，在全国煤层气产业发展中具有特别重要的地位，山西煤层气产业发展大有可为。

 

推进煤层气体制机制改革。从资源开发、管网运营、消费利用三大环节入手，推动全产业链协调联动、均衡发展。重点推动马必区块、柳林区块煤层气开发，加快沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建设。鼓励煤炭矿业权人在本矿区范围内申请煤层气矿业权，实现采煤采气一体化。积极推进煤矿采空区（废弃矿井）煤层气抽采。创新煤系地层多种气体资源开发机制，鼓励多气共采，实现煤层气快速增储上产。今年煤层气产量（含井下瓦斯抽采）达约129 亿立方米。

 

加强管网互联互通建设。按照资源分布、市场需求，进一步扩大管网覆盖面，加快煤层气气田与省级主干管网的联通，推进省际联络线通道建设，实现全省管网设施互联互通、互补互融。强化管道运行情况监督，建立管道保护事故信息通报制度，持续推进完整性管理工作，保障油气管道稳定运行。