江西实行“基准电价＋浮动机制”4000万千瓦时以上水泥企业为试点

近日，江西省能源局发布《关于做好“基准电价+浮动机制”试点工作相关事项的通知》(以下简称《通知》)，为贯彻落实《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》(发改运行﹝2018﹞1027号)文件精神，《江西省2019年度电力直接交易实施方案》明确以年用电量达到4000万千瓦时及以上的水泥企业为试点，鼓励与发电企业建立“基准电价+浮动机制”的市场化定价机制，直接向发电企业购电。

江西电力市场化历程

2016年11月4日国家发展改革委办公厅国家能源局综合司同意江西省开展售电侧改革试点，标志着江西电力市场化交易的开始。

2017年6月5日，江西省发改委发布《关于江西电网2017-2019年输配电价及有关事项》，提出要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定,电网企业按照输配电价收取过网费。参与电力市场交易的用户购电价格,由市场交易价格、输配电价(含线损和交叉补贴)和政府性基金及附加组成。可以看到江西在电力交易方面的进一步推进。

2018年8月23日，江西省委、江西省人民政府联合发布了《关于进一步扩大开放推动经济高质量发展的若干措施》，措施中称，深化电力、天然气价格改革，持续深入推进输配电价格改革，继续开展电力市场化交易，鼓励用电大户与供电企业直接交易，提高直供电交易比例。支持有条件的企业自建分布式能源，支持新能源发电与用能企业就近就地进行交易。

梳理以往政策不难发现，江西电力市场的开放度越来越高，正朝着市场进行配置资源的方向大步前行，这也是电力市场化交易的具体要求。

解读：江西《关于做好“基准电价+浮动机制”试点工作相关事项的通知》

1月17日，国资委新闻发布会上，新闻发言人彭华岗介绍，国家电网、南方电网落实降电价政策，全年共降低社会用电成本超过1600亿元。

早在这次发布会之前，江西省就屡次降低电价，从2017年12月1日起，取消临时接电收费;从2018年1月1日起，减半收取余热、余压、余气自备电厂系统备用费;从2018年8月3日起，降低高可靠性供电收费标准，电网建设的降低50%以上，用电户自建的按电压等级每千伏安分别降低3-43元。开展小微企业办电零上门、零审批和零收费“三零”服务，取消小微企业内部工程图纸审核及中间检查，掘路审批由串联向并联转变，小微用户获得电力接入成本直接降为零。进一步降低企业用电价格，一般工商业电价平均降低10%以上，扩大发电企业与用户直接交易范围。

而此次发布的《通知》则明确提出，将在更大范围内发挥市场配置资源作用，各相关市场主体要辩证看待浮动机制带来的市场价格波动，并强调了交易电价要“能升能降”、“随行就市”。当发电企业发电成本在双方约定周期内降低到一定比例时，将传导更大让利空间至发电用户。反之，电力用户将与发电企业共同承担发电成本上涨的风险。

在协商机制方面，《通知》也提出了明确的办法，市场主体双方既可采用煤电联动机制，也可采用水泥行业重点商品价格与电价联动等机制，探索建立适合江西省实际的价格联动机制，求同存异，着眼长远，实现改革红利共享，建立企业间中长期合作关系。

在《通知》中，江西电力交易中心明确自身的定位：江西省电力交易中心则将充分发挥平台媒介、披露和第三方监管作用。电力交易中心为市场主体提供平等协商平台，对政策以及机制进行释疑解惑，同时披露标的物的价格浮动供市场参考，以及对合同进行履约监管。

《通知》中表示，以年用电量达到4000万千瓦时及以上的水泥企业为试点，并附上了试点的企业：共有包括江西亚东水泥股份有限公司、万年青水泥有限公司等32家企业被列入试点企业。

为什么以水泥企业为试点?享能汇分析认为，水泥行业业务成本及构成主要是分为 4 个部分，包括以石灰石为主的原材料、燃料动力即煤与电、折旧分摊、人工及其他制造费用等。根据东吴证券的调研结合从行业平均水平来看，4 个部分的占比分别为27%、47%、12%和 14%，不同区域、不同企业的占比和单位成本有所差异。但总的而言，煤和电在水泥行业的占比达到47% 。可见，电力对水泥行业的成本影响占比较高。而对电价的改革和调整可以直接影响水泥行业的绩效。

但是水泥行业也要分区域来看，华北、西北由于煤炭资源较丰富，单位燃料和动力成本相对较低。而在同一区域内，各个企业的单位燃料与动力成本除了受区域煤炭资源禀赋的影响，主要还与水泥企业生产技术水平及相应的单位煤电能耗水平相关。单位煤电能耗部分体现在其单线规模上，可以看到，同区域中单线规模越大，一般单位燃料与动力成本越低。

因为电能和利率同属于生产要素，同理基准电价与浮动电价对水泥行业的影响可以参考金融行业的利率对贷款企业的影响。

将基准电价与浮动电价相结合，具体解释是可以参考基准利率与浮动利率。浮动利率在借贷期限内利率随物价或其他因素变化相应调整的利率。借贷双方可以在签订借款协议时就规定利率可以随物价或其他市场利率等因素进行调整。浮动利率可避免固定利率的某些弊端。

如：

现在5年期及以上的贷款基准利率是6.55%，如果上浮10%，则年利率为6.55%*(1+10%)=7.205%如果下浮10%，则年利率为6.55%*(1-10%)=5.895%

基准利率下浮10%就是一个利率的优惠政策，因为基准利率是央行规定的，例如目前是6%，下浮10%就是5.4%。