2019年国资国企改革酝酿新动作 持续推动电力、有色金属等多个领域专业化整合

一年一度的中央企业、地方国资负责人会议如期召开，改革路线一直是核心内容之一。《经济参考报》记者从会议上获悉，2019年国资国企改革继续向纵深推进，酝酿新动作，下一步将持续推动电力、有色金属等多个领域专业化整合，同时积极推进国有资本投资、运营公司出资的企业，以及主业处于竞争领域的商业类国有企业开展混改，扩大重点领域混改范围。此外，包括风险防控、自主创新、公司制改革等在内的多项改革也将继续深化。

值得注意的是，国家发展改革委副主任连维良1月15日在国新办发布会上也表示，将加大国有企业混合所有制改革力度，在前三批50家试点的基础上，出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快推出第四批、100家以上混改试点。

回顾去年的改革成效，通过扎实推进重组整合，规模优势和协同效应逐渐显现。据介绍，2018年国资委推动中核集团和中核建设集团、武汉邮科院和电信科研院实施重组，完成武警水电部队转隶移交，有序推进中国安能整编筹备。推动重组企业深入开展整合融合，国家能源集团、国机集团、中国宝武、中国远洋海运、中储粮集团、招商局集团、中国中车集团等企业重组后经营业绩稳步提升。各省(区、市)国资委推动36组监管一级企业实施重组，有力促进了国有经济布局优化和国有资本运营效率提升。

“2019年要深入推进整合融合，不断优化国有资本布局结构。”国务院国资委主任肖亚庆表示，积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域企业战略性重组，持续推动电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等领域专业化整合。推进区域资源整合，减少同质化竞争。

“一些行业重复建设严重、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱的问题仍很突出。”国务院国资委研究中心副研究员周丽莎在接受《经济参考报》记者采访时表示，在资源环境约束日益严重、国际间产业竞争更加激烈、贸易保护主义明显抬头的新形势下，必须切实推进企业兼并重组，深化企业改革，促进产业结构优化升级，加快转变发展方式，提高发展质量和效益，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续发展。

据《经济参考报》记者了解，中国宝武建立了中国第一支钢铁产业结构调整基金——四源合钢铁产业结构调整基金，重组重庆钢铁，实现产业资源优化配置。该基金平台目前正在推进区域钢铁产业整合，重组后将达到近1亿吨产能，位居世界第二。

电力央企的整合也备受关注，此前有业界普遍流传大唐集团和华电集团正在磋商合并事宜，双方已就合并的大多数技术问题达成协议，不过该消息并没有得到两家企业的确认。

“除了传统的产业兼并之外，这次专门提出了海工装备、环保、免税店等领域的专业化重组。”周丽莎称，随着中国国旅聚焦免税主业以及海南免税的落地，通过整合免税领域，促进自身业务结构的优化调整，进一步明晰战略定位。

据了解，针对多个央企海工装备产业面临的经营难题，中国诚通、中国国新两家资本运营公司筹备设立相关资产整合平台，主要目的是助力央企海工装备产业脱困发展。

作为国企改革的突破口，2019年混改也将迎来落地高潮。肖亚庆表示，下一步将积极推进混合所有制改革和股权多元化，切实转换企业经营机制。积极推进国有资本投资、运营公司出资的国有企业，以及主业处于竞争领域的商业类国有企业开展混合所有制改革。扩大重点领域混合所有制改革范围。继续深化中央企业集团层面股权多元化，积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。深化混合所有制改革内涵，着力转换企业经营机制，特别是在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。

周丽莎表示，2019年，混改有两个特点，一是垄断行业将更加开放，一是更加以微观市场主体的地位来落地。目前，在电力、军工、通讯、石油等七个领域的混改力度非常大，垄断领域混改真正深入推进。同时，“双百行动”企业、国有资本投资、运营公司试点中的二级、三级公司、竞争类中央企业也在进一步探索混合所有制改革。

据了解，在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等领域探索的基础上，国网2019年将混改试点扩大到特高压直流工程、综合能源服务、电动汽车、信息通信、通航业务等领域，还将推进装备制造企业分板块整体上市，而金融领域的混改也将从英大信托扩展到全部业务。而铁总提出，2019年要实施铁路领域混改三年工作计划，择优推进混改试点。加强与大型央企的合作，引入战略投资者。加快推进所属有关重点企业的股改上市工作，研究推进科创板股改上市工作。