王鹏：电改“5号文”及乌沙山电厂

发电市场主体艰辛培育40年(七)

电改“5号文”及乌沙山电厂

审视发电厂、发电企业、乃至发电行业，在改革开放40年中的制度变迁，体味中国电力工业变革的历史合力。使市场在电力资源配置中起决定性作用，需要培育合格的市场主体。改革存在路径依赖，深刻理解中国文化与电力工业的历史变迁，有助于辨析当前电力市场建设的困惑与纷争，实事求是地提出符合中国国情的电力改革顶层设计。

国发5号文件为电力市场化改革指明了方向。“厂网分开”后，发电集团“跑马圈地”的冲动抑制困难。乌沙山电厂招标确定业主，十年后电价追至浙江标杆电价。

各类矛盾冲突交汇，电力工业到了不改不行的地步，2002年国务院下发《电力体制改革方案》(国发〔2002〕5号)。文件明确，重组国家电力公司管理的发电资产，按照建立现代企业制度要求组建若干个独立的发电企业。华能公司可直接改组为独立发电企业，其余发电资产通过重组形成三至四个各拥有4000万千瓦左右装机容量的全国性发电企业，由国务院授权经营，分别在国家计划中实行单列。2002年11月召开党的十六大明确提出，推进垄断行业改革,积极引入竞争机制。

五大发电集团成立之初，立即积极谋划发电项目，因为各地电力出现紧缺。2004年的电力供应最为严峻，先后共有24个省级电网出现拉闸限电，浙江、江苏、山西、内蒙西、河北南部地区出现持续性缺电,其他地区则由于装机不足、来水偏枯、电煤短缺及气温较高等各种原因造成季节性、时段性缺电。2005年底全国发电装机规模突破5亿千瓦，从4个亿到5个亿，仅用了19个月的时间;至2006年底，全国装机容量已达到6.22亿千瓦，供需形势进一步缓和，全国发电设备累计平均利用小时数为5221小时，比上年减少了203小时。

供需形势的变化，未能改变发电集团投资冲动。2006年11月23日国家电监会主席柴松岳提议并主办了和谐电力论坛，国务院副总理曾培炎对论坛作出批示，与会的电力企业签订了《共建和谐电力倡议书》，其中第一条：共建规划科学、发展协调的电力。尊重和坚持电力发展的客观规律，科学确定电力发展目标和发展速度，实现电力与国民经济之间、电力生产各环节之间的协调发展。

但跑马圈地仍在继续。这是因为，五大集团都想当老大，都不想在“五改三”中落在后头。为提高国有资产经营效率，增强监管的有效性，国务院国资委成立之初便提出了“三三制”：即中央企业主业原则上不超过三个，中央企业必须争当行业前三名，中央企业管理层级不能超过三级。时任国资委主任在2007年8月“中央企业节能减排工作会议”的间隙说，三年内国资委将根据利润水平、成本控制能力等因素构成的综合指标，为中央企业排定座次。届时做不到行业前三名的，将被国资委强制重组。

针对电源建设“跑马圈地”、无序发展等问题，各级电力主管部门在引入竞争机制方面也做了一些有益的尝试和探索，最著名的就是浙江乌沙山电厂招标。2003年经浙江省政府同意，浙江省发展计划委员会决定以公开招标的方式选择乌沙山电厂项目的业主。在公开招标中，中央五大发电集团和华润集团、浙江能源集团等七大公司参与竞标，七家公司项目平均静态总投资约为91亿元，平均预测上网电价为0.268元/干瓦时，比浙江当时的上网电价低0.1元以上;最终大唐集团中标，计划投资88亿元，承诺的上网电价为0.241元/干瓦时。

乌沙山项目最后一台机组于2006年11月投产发电，电厂投产之后，一直处于经营亏损、申请调价的状态。2014年浙江省物价局关于电价调整有关事项的通知(浙价资〔2014〕210号)称：“省统调燃煤电厂上网电价每千瓦时降低1.1分钱;调整后，省统调燃煤发电机组标杆上网电价为每千瓦时0.458元(含环保电价)。浙江浙能镇海发电有限责任公司、国电浙江北仑第一发电有限公司、浙江大唐乌沙山发电有限责任公司按调整后的省统调燃煤发电机组标杆上网电价执行。”故事十年后画上句号。