王鹏：发电市场主体艰辛培育40年(五）公司制及调度争议

审视发电厂、发电企业、乃至发电行业，在改革开放40年中的制度变迁，体味中国电力工业变革的历史合力。使市场在电力资源配置中起决定性作用，需要培育合格的市场主体。改革存在路径依赖，深刻理解中国文化与电力工业的历史变迁，有助于辨析当前电力市场建设的困惑与纷争，实事求是地提出符合中国国情的电力改革顶层设计。

电力部力推公司制改组、商业化运营、法制化管理。发电企业进行公司化改造后，会消弱电力公司的管理和统一调度吗?

1993年11月召开的十四届三中全会在经济体制改革史上有里程碑意义。会议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

1993年电力工业部成立。1994年初的全国电力工作会议上史大桢部长讲，加快电力改革的重点是:按照市场经济的要求，构筑现代企业制度,完善电力集团的组织结构与功能结构。要积极，进一步转换经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

1993年12月《公司法》通过，自1994年7月1日起施行。《公司法》的出台,资产问题、产权问题很快地提到了议事日程上来。地方各级政府对用来搞电力建设的各种资金投入,提出了产权要求。保证投资者的权益也就成为电力工业发展的至关重要的一个大问题。在这种情况下，用什么方式来保证各出资人的权益呢?那就是采用国际上所谓的“独立电厂”。

改革的重点放在新建电厂上,这些新建电厂的中央投资、地方投资可能都是全民所有制的,但其经营方式采用了国际上通用的先进的企业经营方式，这也冲击着大家的思想认识。于是发问：发电企业进行公司化改造后，作为一个完整的独立企业法人从事生产经营活动，是否会消弱网、省电力公司的管理和统一调度?

嗯，这个问题好耳熟，后续的历次电力改革反复争论。当时讨论后的观点比较一致——显然不会。第一，发电企业在公司化改造中,省公司可以国有股权代表的形式进入董事会,行使相应的管理职能。第二，股改后发电企业落实了“四自”权力，会更加坚定不移地执行国家已经出台的《电力调度管理条例》等政策法规。第三,在经济利益分配和关系协调上更多的采用发供电上网协议、调度协议，供电协议等合同式的经济手段予以保证。使电力行业管理和电网管理更具有自觉性和强制性。

为保障现代企业制度建立，这一时期电力部提出了电力企业要减人增效，目标是发、供电企业主业用人水平不超过部颁1983年定员标准定员的一半[注]。1994年11月，电力部在山东烟台召开电力企业减人增效现场会，之后下发了《关于电力企业减人增效的意见》。减人增效主要针对发、供电老企业用人多、效率低的问题，以市场为取向，实施人员分流工程，发电厂机、电、炉、热、化、燃料的运行、维护和管理构成了发电企业的直接生产、经营过程的主要流程和环节，这些部分不肢解和分离。

“公司制改组”为“商业化运营”奠定了基础，1994年浙江电网在全国率先开始搞了模拟电力市场;“商业化运营”期待“法制化管理”，1995年12月千呼万唤的《电力法》发布。

得以“公司制改组、商业化运营、法制化管理”的电力系统，前行道路是否一帆风顺呢?

[注]大多数分离的辅业公司初期缺乏对外竞争发展的能力，基本上仍是靠承担主业的任务维持公司的运营，比如京津唐某大电厂物资供应公司对内供货平均加价比率11%，最高的达到34%。