章建华履新国家能源局局长能源行业改革“深水区”前行

2018-11-15 08:53:58 21世纪经济报道作者:何清　点击量：评论 (0)

随着章建华上任国家能源局局长，一个新的世界在他眼中展现：此前他是行业专家、企业高层，现在是政府的高级公务员，需要从政府的角度做决策。

11月14日上午，53岁的章建华正式上任国家能源局局长，填补了一月前因违纪被调查的努尔·白克力留下的空缺。

据了解，章建华在2000年后历任中石化高桥分公司经理、中石化高级副总裁、中石油副董事长和总裁。现担任国家能源局局长，也是第一个从石油企业进入国家能源局的局长。

目前，中国能源体制改革正在“深水区”前行，加之复杂多变的国际能源形势，身为新局长的章建华也面临颇多挑战。

11月14日，布伦特原油价格跌至65.4美元/桶附近，WTI价格也跌至55.50美元/桶，此前的一个月跌幅都超过20%。国际油气价格大幅波动，必然对国内油气行业有影响。

据了解，2018年中国石油对外依存度达到70%，天然气对外依存度40%，在目前国际油气价格大幅波动下，国内油气行业必然出现动荡。这是章建华面临的挑战之一;此外，随着目前常规油气勘探开发的深入，勘探难度越来越大，而非常规油气资源的大规模商业开采，仍面临技术和经济挑战。

“目前，更重要的蓝天保卫战持续深入中，华北地区天然气保供任务依然很大，因此，相关部门需要拿出合格的答卷。”一位石油央企的专家坦言。

履新能源局局长

公开简历显示，章建华1986年从华东化工学院(现华东理工大学)石油炼制专业本科毕业后，便进入上海高桥石油化工公司炼油厂工作，由此一路擢升，14年后成为高桥石化公司“一把手”。在2000年的股份制改革中，章建华成为中石化上海高桥分公司经理。

2003年4月，章建华赴京，出任中石化股份有限公司(600028.sh)副总裁，并于2005年2月起，成为中石化集团党组成员，尔后同时担任中石化股份有限公司高级副总裁、董事。其间，章建华曾管理过总部生产经营、成品油质量升级及诸多工程建设项目，如中沙天津百万吨级乙烯项目、镇海炼化乙烯项目以及中韩武汉80万吨乙烯项目。

2016年7月，章建华进入中石油集团，同年10月，担任中石油(601857.sh)董事、副董事长，2018年6月，出任股份公司总裁。

“他对炼油化工技术有很深的研究，在高桥石化生活了17年，目前高桥石化的很多产品都是他参与设施建筑，比如润滑油和精细化工等，它们在国内化工行业有很高的名气，不但在国内市场有很大份额，而且在国际市场中也有影响。”一位原上海高桥石化的高层表示。

但是，随着章建华成为国家能源局局长后，一个新的世界在他眼中展现：此前他是行业专家、企业高层，现在是政府的高级公务员，需要从政府的角度为公众谋福利，这是一个全新的世界。同时，对于国家能源局，也是一个全新的时代。

此前的四任国家能源局局长都来自政府部门：张国宝、刘铁男出身于国家计委及发改委系统;吴新雄主政地方的经历丰富、担任能源局局长之前，短暂担任过电监会主席;努尔·白克力曾长期在新疆担任行政要职，而章建华来自企业。

中国石油和化学工业联合会秘书长庞广廉认为，希望新局长的上任，能为能源行业带来立竿见影的改革效果，特别是上游勘探领域的开放。目前油气行业的中下游更加开放，但上游的开放还是比较有限，期待更彻底的放开。

挑战和期待

2018年，全球能源行业发生了巨大的变化，不但价格大幅波动，更重要的是供需两方不断发生转变，这对所有中国企业和消费者都不是好事。

据了解，中国石油对外依存度达到70%，天然气对外依存度40%。“目前进口中东的原油都是通过船运输，船期一般为1-2个月。10月中国进口的原油，还没有到中国港口，企业都有20%的浮亏，对于央企来说，这种浮亏可以接受，但是小地炼企业，则较难承受。”一位石油央企高层表示。

与原油不同，11月14日，美国天然气期货价格却暴涨至4.18美元/百万英热单位，前一个月该价格仅为3.2美元/百万英热单位。

“国际天然气价格的波动，虽然没有像原油一样，但是美国天然气价格的大幅波动，必然让华北天然气冬季保供有更大的困难。”上述人士坦言。

除此之外，光伏、风电面临补贴加速退坡和消纳困难，如何利用补贴退坡机制与规模管理，最大程度地促进新能源向高质量发展?眼下煤电矛盾突显，但光靠煤电联营难以解决。作为高端制造业名片，核电机组核准和新开工，几乎处于停滞状态已近三年，设备厂商承受了较大压力。

上述面临的问题，均有待改革推进。能源行业特大型央企林立，电价、气价等又涉及民生，要在保障能源总体安全的前提下，推进市场化改革、还原能源商品属性，实属不易。