国家能源智库：助推电力行业高质量发展一一访电力规划设计总院技术经济部副主任刘庆（二）

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自成立之初，电力规划设计总院便一直以为政府部门提供高水平的研究咨询服务、助力深化电力体制改革与行业健康稳定发展为己任，将深化电力体制改革进程中的难点问题、焦点问题以及制约产业发展的体制机制与产业政策作为研究重点，发挥专业技术经济方面的优势，为电力产业进步做出积极贡献。

作为国家级高端咨询机构的核心部门之一，技术经济部不仅承担着全国电力工程项目的评审、评估和咨询，以及科研标准化等工作，而且具有国家发改委认定的电力工程项目评估资格，在多个领域发挥着不可替代的作用。

助力电力行业监管。受国家能源局监管司委托，计经部开展了年度电力工程造价分析工作以及典型电网工程投资成效分析等工作，其中年度电力工程造价分析工作收集了全国各省、市、自治区电力工程项目的造价资料，包含了绝大多数的电力工程类型，对“十五”期间、“十一五”期间、“十二五”期间以及“十三五”前三年电力工程系统投产项目造价进行了总结，涵盖之广、内容之全是目前国内绝无仅有的。

“报告分析内容全面、角度多样，对影响造价的主要方面及因素进行了系统分析，从横向与纵向的角度，通过对项目的概算与决算对比分析、对十五期间至十三五期间(前三年)I程造价及电价等方面进行了总结，有效促进电价成本控制，促进造价管理水平的提高及节约型电力工业的建立，对切实维护社会公众及电力企业利益具有积极的作用。”

年度典型电网工程投资成效分析研究工作，则主要针对电网工程：“首先分析造价水平的合理性，部分项目备阶段造价偏差很大，要做阶段分析投资的合理性，提出投资控制方面存在的主要问题。”

“其次是分析项目效能是否达到设计要求。部分项目投产后工程效率偏低，仅能达到设计输送容量的百分之二三十、且短时期内难以扭转，投资大，成效低，占用社会资源又很大，这就需要从投资决策、批复决策等多方面进行分析。”

刘庆说：“通过对典型电网工程的投资与实际成效的分析，提出典型电网工程的综合成效完成情况，对于国家对输配电工程以及输配电价实施有效监管积累经验。”

助力深化电力体制改革。受国家能源主管部门委托，计经部积极开展对电力市场及电价方面研究工作：“电力市场化改革是深化电力体制改革的重要组成部分，用市场的力量实现资源的优化配置，是提高电力行业整体效能，释放改革红利的关键举措。”

“目前我国上网电价是由政府定价，销售侧电价则是消费者按目录电价来交电费，未来政府将对电力价格结构迸行全面调整，引入市场竞争机制，市场形成价格，通过配售分开——成立售电公司、放开发电侧，培育市场主体，形成以发电侧和售电侧为主体的电力市场格局。”

“未来电网公司将仅提供送配电服务及保证供电的安全可靠性，尽管还处于垄断地位，但其垄断的性质已经发生了变化：电网公司的收入不再是购电与销屯的差额，而是由政府对其核定输配电成本费用，核定标准是电网的有效成本加一定的合理收益，输配电费用则由发电侧和消费者共同承担。”

刘庆透露，技经部在电力市场模式顶层设计方面做了大量研究工作，现阶段的研究重点包括典型电力市场模式研究、电力现货市场运营系统标准研究、结算系统标准研究、与现货电力市场相适应的输配电价机制研究、电力市场监管研究、电力金融衍生品研究等诸多方面，上述研究工作均为下一阶段由国家推动的各地电力市场化建设试点提供了有效参考和依据。

“在研究过程中，部门注重发挥行业综合优势，注重研究平台建设，通过协作研究、联合攻关等方式，取得了丰硕的研究成果。其中，受国家能源局委托，与清华大学、华北电力大学、中国电科院、南瑞公司等合作编制的电力现货市场的经营系统和结算系统的标准，目前正在对社会征求意见。”

“在电价研究方面.开展了《西电东送电价机制研究》、《适应节能调度的电价机制研究》等一系列专项研究工作，旨在从经济机制角度，研究破解制约西电东送战略以及在实现节能调度目标过程中所遇到的经济性不足的难点，提出机制完善措施与解决方案，部分课题成果已应用于相关产业政策中。”

助力能源主管部门对电力行业实现宏观调控。主要为协助政府部门加强产业政策方面的研究：“包括近几年受能源局委托开展了煤电预警工作。通过研究，对全国各省份电力需求与供给的现状、煤电机组成本现状进行了综合分析，提出了分省的电力发展预警情况，为能源主管部门合理确定电源规划、投资规模，确定合理的项目核准步序与节奏提供了可靠保证。”

助力电力行业发展。技经部长期从事电力工程造价的管控研究工作，受国家能源局委托，开展火电与电网工程限额设计控制指标的编制工作历经20余年，是电力工程造价研究与管控的权威部门。

“目前电规总院设计控制造价指标已成为电力行业公认的造价控制标准，既是设计单位编制工程造价文件的依据性材料，也是政府部门制定相关产业政策的重要依据之一。”

此外，技经部还积极推进技术经济电力行业标准制定、修编工作，组织或直接编制了众多行业标准，有效推动和促进了电力行业的技术进步，先后完成了《火力发电工程经济评价导则》、《输变电工程经济评价导则》以及火电工程、输变电工程的估算、概算、预算编制导则和项目划分导则等系列标准。

就此刘庆强调，经济评价类标准的制定，是电力工程经济分析与评价的重要基础与判据，也是电力项目决策的重要保障;而工程造价类行业标准的编制制定，则是电力工程造价团构建系统性的工程造价管控体系，提升电力行业整体项目管理能为与水平。

值得一提的是，技经部为大唐集团开展的《大唐火电工程后评价综合报告》，开创了多个建设项目在同一评价体系下进行横向对比评价的先例，使项目成功度评价的结论更具科学性，对于火电项目后评价工作具有极大的促进作用。

“该项目的核心在于运用科学的分析方法，通过选取对火电项目影响较大的指标体系，构建了能够对多个项目统一进行对比分析的平台，为此后所有的同期投产工程项目在建设实施与运行初期阶段的对标管理工作奠定了基础。”编制与管理重要依据：“通过这些标准的有效制定，使部门始终走在行业发展的前沿，凸显了对行业的带动与引领作用。”

由技经部编制完成的《电力建设项目国民经济评价研究报告》，则是运用国民经济评价的理论方法以及参数，研究了电力建设项目国民经济评价的原则和方法，并提出电力建设项目国民经济评价的内容深度要求。

“报告通过建立影子价格等电力建设项目国民经济评价参数模型，测算了各项参数水平，提出了国民经济评价指标体系及判定条件，提出了电力建设项目的国民经济评价编制方法，可以指导电力工程开展国民经济评价工作，为政府制定行业发展规划以及核准大型电力工程提供指导意见。”

服务电力行业企业。技经部致力于为电力行业捉供优质的技术经济咨询服务，部门与主要电网、发电集团建立了紧密的业务纽带，除提供全方位、全过程的工程造价咨询评审服务外，还积极为大型电力企业开展高水平的管理咨询服务，协助企业集

而为南方电网公司编制的《渝鄂第二通道及鄂西水电送出500千伏输变电工程后评价报告》，则包括了5个变电工程、8个输电线路工程、2个二次工程，变电容量达1500兆伏安，线路长度达1166公里，涉及单位包括4个设计单位、5个监理公司、11个施工单位。

报告客观公正地从项目实施过程、运营情况、财务收益、环境和社会效益、可持续性、对策和建议等方面进行了论述和分析，对于被评价工程，优点不足一目了然，为国家决策部门提供了有益参考，对于投资主体单位能够及时总结经验和吸收教训，对设计院和施工单位找出了不足。

“长期以来，作为中国电力行业最主要、也是最权威的国家级智库，包括技术经济部在内的电力规划设计总院始终在以自己独特的方式助推着中国能源行业的发展。”刘庆：“通过自身的努力助推能源、电力行业发展，是每一个电力规划设计总院人最大的愿景。”