首位央企高管掌舵者章建华任国家能源局局长 面临步入深水区的电力、油气体制改革挑战和责任颇大

因努尔·白克力落马而悬空50余天的国家能源局局长一职终于落定新人选，53岁的中国石油天然气集团有限公司(下称中石油集团)原总经理章建华成为国家能源局有史以来首位来自能源央企的掌舵者。章建华的到任同时打破了国家能源局局长连续两任“高配”正部级干部的惯例。澎湃新闻11月14日获悉，国家能源局已于当天上午召开干部大会完成上述任命。

中国能源管理部门曾在分散和集中之间几经调整。副部级单位国家能源局最早诞生于2008年的国务院机构改革，由国家发改委管理。2013年的国务院机构改革中，原国家能源局和原国家电力监管委员会的职责整合，重新组建了新的国家能源局，其职能包括拟定和组织实施能源发展战略、推进能源体制改革及能源市场监管等。中国能源领域最高层次议事协调机构国家能源委员会的办公室具体工作也由能源局承担。国家能源局局长通常还兼任国家发改委副主任。

2008年成立以来，国家能源局共经历过四任局长，分别是张国宝(任期2008.8-2011.1)、刘铁男(任期2011.1-2013.3)、吴新雄(任期2013.3-2014.12)与努尔·白克力(任期2014.12- 2018.9)。其中，张国宝、吴新雄到龄退休，刘铁男和努尔·白克力相继落马、仕途戛然而止。

章建华的职业轨迹与上述四人迥然不同，他在中国石油石化行业拥有逾30年的工作经验。2016年7月出任中石油集团总经理之前，章建华在同为特大型石油央企的中国石油化工集团有限公司(下称中石化集团)工作了30年，是炼化战线的一把好手，在企业生产经营、成品油质量升级、工程建设等领域有着丰富的管理经验。章建华还是十九大代表、第十九届中央纪律检查委员会委员。

能源央企高管补位能源局局长

章建华曾长期供职于中石化系统，于2016年7月赴任中石油集团总经理、董事、党组副书记。中石油原总经理廖永远被宣布接受组织调查后，该职位曾空缺长达16个月，最终由中石油系统外的章建华补位。

公开简历显示，章建华1986年从华东化工学院(现华东理工大学)石油炼制专业本科毕业后，便进入上海高桥石油化工公司炼油厂工作，由此一路擢升，14年后成为高桥石化一把手。在2000年的股份制改革中，高桥石化成为中国石油化工股份有限公司上海高桥分公司。

在上海工作了17年之后，章建华于2003年4月北上，出任中石化股份有限公司(600028.SH;00386.HK)副总裁。在该岗位任职期间，章建华曾短暂兼任中石化股份有限公司炼油事业部主任，并在2003年11月至2005年11月兼任中石化股份有限公司生产经营管理部主任。

2005年2月起，章建华成为中石化集团党组成员，尔后同时担任中石化股份有限公司高级副总裁、董事。业内人士曾对澎湃新闻(www.thepaper.cn)介绍，在中石化集团任职期间，章建华曾管理过总部生产经营、成品油质量升级及诸多工程建设项目，如中沙天津百万吨级乙烯项目、镇海炼化乙烯项目以及中韩武汉80万吨乙烯项目。

2016年7月进入中石油集团后，同年10月，章建华担任中国石油天然气股份有限公司(601857.SH;00857.HK)董事、副董事长。2018年6月，章建华出任股份公司总裁。

章建华从企业基层一路被提拔为能源央企高管的经历，在四任能源局前局长身上均不曾出现过。张国宝、刘铁男出身于国家计委及发改委系统;吴新雄主政地方的经历丰富、担任能源局局长之前只短暂担任过电监会主席;努尔·白克力曾长期在新疆担任行政要职，但从未担任过地方能源官员。

其中，张国宝曾任国家计划委员会投资司工业处处长、投资司副司长，国家计划委员会副秘书长，国家计划委员会副主任，首都规划建设委员会委员。2003年4月开始，张国宝担任国家发改委副主任，2008年国家能源局成立后出任首任局长。从1999年升任国家计委副主任时开始主管能源工作，直至2011年1月超期服役后退休，张国宝在任期内主导了2002年电力体制改革、提出建造“风电三峡”、推动核电技术装备自主化，力主调整能源结构。

刘铁男曾在计委工作多年，2008年3月出任国家发改委副主任、党组成员，后接替张国宝成为国家能源局局长。2012年12月，刘铁男被微博实名举报涉嫌学历造假、巨额骗贷等问题，国家能源局随即辟谣。2013年3月18日，刘铁男不再担任国家能源局局长，原国家电监会主席吴新雄任国家发改委副主任兼国家能源局局长。同年5月，中纪委宣布刘铁男涉嫌严重违纪接受组织调查。

自2013年刘铁男涉腐、中石油窝案相继被查后，能源领域反腐余震不断。国家能源局成为其中的重灾区，至少有5名司长级别以上官员落马。此后，国家能源局经历了频繁的人事洗牌。

能源局的反腐风暴仍在上演。今年1月，能源局原副局长、党组成员王晓林落马。今年9月，中央纪委国家监委网站发布消息，国家发改委党组成员、副主任，国家能源局党组书记、局长努尔·白克力涉嫌严重违纪违法，正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

能源体制改革需更大改革魄力

中国能源体制改革正在“深水区”前行，加之复杂多变的国际能源形势，身为新局长的章建华面临的挑战和责任颇大。

2017年，中国石油对外依存度达到67.4%、天然气对外依存度达到36%，2018年将分别攀升至70%、40%。在油气资源对外依存度持续摸高的当下，加大国内油气资源勘探开发力度、确保长期的国家能源安全是当务之急。但随着常规油气勘探开发的深入，勘探难度越来越大，而非常规油气资源的大规模商业开采，仍面临技术和经济挑战。蓝天保卫战持续深入中，近年来中国天然气消费快速增长，冬季采暖需求集中释放后仍面临较大保供压力，产供储销体系有待健全。

能源改革中最“难啃”的两块硬骨头电力体制改革与油气体制改革步入深水区。电力市场化交易规模不断扩大，协调各市场主体利益诉求的难度也在加大，如何构建符合中国国情的市场监管体系?油气体制改革推进缓慢，分步推进国有大型油气企业干线管道独立、油气管网公平开放等改革内容仍缺乏配套细则支撑。

除此之外，光伏、风电面临补贴加速退坡和消纳困难，如何利用补贴退坡机制与规模管理最大程度地促进新能源向高质量发展?眼下煤电矛盾突显，但光靠煤电联营难以解决。作为高端制造业名片，核电机组核准和新开工几乎处于停滞状态已近三年，设备厂商承压。

以上种种，均有待新局长展现其改革魄力。能源行业存在诸多自然垄断环节，且特大型央企林立，电价、气价等涉及民生，要在保障能源总体安全的前提下推进市场化改革、还原能源商品属性，实属不易。

国家能源局现配有四位副局长，分别是2016年从中国海洋石油总公司调往能源局的李凡荣、今年9月履新的自然资源部原党组成员林山青、2017年从国家发改委社会发展司司长任上调往能源局的綦成元和2017年由能源局核电司司长升任副局长的刘宝华。

其中，石油专业出身、曾在中海油工作30余年的李凡荣分管能源局内设的能源节约和科技装备司、石油天然气司、国际合作司等机构;曾长期在国家计委、发改委系统工作的綦成元目前分管法制和体制改革司、发展规划司、新能源和可再生能源司、市场监管司等机构;刘宝华出任副局长之前一直在能源、电力主管部门工作，目前在能源局分管电力司、核电司、煤炭司、电力安全监管司等机构;林山青分管综合司、人事司等，负责政务公开工作。

此外，能源局领导班子中还设有监管总监和总经济师各一名。

随着章建华调离，中石油、中石化两大石油公司均出现总经理空缺。

章建华简历

教授级高级工程师，在中国石油石化行业拥有逾30年的工作经验。

1999年4月任中国石化集团上海高桥石油化工公司副经理，2000年2月任中国石油化工股份有限公司上海高桥分公司副经理，2000年9月任中国石油化工股份有限公司上海高桥分公司经理，2003年4月任中国石油化工股份有限公司副总裁，2003年11月兼任中国石油化工股份有限公司生产经营管理部主任，2005年2月任中国石油化工集团公司党组成员，2005年3月任中国石油化工股份有限公司高级副总裁，2006年5月任中国石油化工股份有限公司董事，2007年6月兼任中石化(香港)有限公司董事长，2014年10月兼任中石化炼化工程(集团)股份有限公司董事长，2016年7月任中国石油天然气集团公司董事、总经理、党组副书记。2016年10月被聘任为中国石油天然气股份有限公司副董事长。2018年6月被聘任为中国石油天然气股份有限公司总裁。

(来源：中石油集团官网)