福建省如何建设辅助服务市场（二）

从“电量”到“电力”

建市场，发电企业各有各的想法。

对于煤电和水电来说，以前只有发电一个选择，辅助服务是被动行为。现在是发电和调峰两个选项，哪个有利选哪个。

在电能相对过剩、发电利用小时有限的形势下，福建启动辅助服务市场后，较多燃煤火电机组主动转向调峰运行，发电上网电量之外，拓展电力调节服务收益，逐步从过去主力发电为主的“电量型”向今后调节发电为主的“电力型”电源转变，以适应未来清洁能源电力占主导的市场形势。 但对于其他电源品种，接受改变是一个过程。

两年前，核电企业不愿意调峰。

2016年全国两会，多名来自核电企业的全国政协委员联名建议从政策上明确核电按基本负荷方式运行，不参与调峰。反对理由是调峰影响核电安全。

也是在2016年，福建能源监管办会商华东能源监管局修订了《华东区域并网发电厂辅助服务管理实施细则(试行)》部分内容，增加了福建省内核电参与调峰的内容。根据这一规则，福建省调度管辖的核电机组，也就是福清核电和宁德核电，降出力调峰应给予补偿，暂定负荷率为75%-95%时提供的调峰比95%额定出力少发的电量，按10元/兆瓦时进行补偿。

2017年，国家发改委和国家能源局出台的《保障核电安全消纳暂行办法》终结了争议。这一文件认可核电企业对于安全的担忧，提出为提高核电机组安全性和减少三废排放，电网企业应尽量减少安排核电机组调峰。

但暂行办法鼓励核电厂营运单位应按直接参与或购买辅助服务方式参与泵统调峰。对于不具备日调峰能力的存量机组，要按照“补偿成本、合理受益”的基本原则，购买辅助服务或支付辅助服务补偿费用。

最终，在福建省的市场设计中，核电可以选择参与降负荷调峰或者购买服务(分摊费用)坚持发电。自市场启动以来，核电企业目前更倾向于后者。

风电、光伏、径流式水电没有调节能力，在电力系统中依靠其他可调节电源来平抑波动性。但对于支付服务费，这些企业最初并不情愿。

2014年，西北能监局修订了“两个细则”，正式将风电、光伏纳入考核范围。当时的一家光伏行业网站报道了此事，受访光伏企业评价辅助服务考核“简直就是抢钱”。业内人士介绍，即使各区域“两个细则”都逐渐规定考核风电光伏，规则执行并不规范。

福建省建设辅助服务市场后，辅助服务补偿标准大幅提高，风光企业运营成本将增加。监管机构给企业做工作：

就好比你要把一车1000块的货推到市场去卖，路上需要爬坡，光靠自己推不上去。有人帮你推车，你才能到达市场，推车服务是10块。如果你不愿付出这10块，后面的1000块也得不到。这10块钱，就是辅助服务费。

不仅是福建省，几乎所有受消纳问题困扰的省份，风光企业最终都接受了承担一定辅助服务费用的事实。东北是电改9号文颁布以后首个辅助服务市场专项改革试点地区，从2016年底开始，风电、核电等要为深度调峰交易买单。甘肃省辅助服务市场在2018年4月1日，风电、光伏和水电等也均是深度调峰交易的买方。

根据国家能源局在2017年底发布的《完善电力辅助服务补偿(市场)机制工作方案》，未来要“促进各种类型发电机组在同一平台公平承担电力辅助服务义务”。

发电企业低调布局未来

到现在，福建省辅助服务市场运行已接近半年，发电企业对于信息公开有迫切需求。每一天，发电企业可以在交易系统中看到自己的成交情况。每个月，企业可以从能监办和调度获取月度交易的总体情况，得知竞争对手在辅助服务领域的盈亏。

不过，每一个交易日里的成交价格是什么范围，发电企业还不得而知。有火电企业希望调度机构能在交易之后公开达部分信息，以便于机组优化报价策略。

但对于市场规则的设计者来说，他们则更担心市场力的问题。成交价的公布是可以考虑的，但在什么时间公开，以什么样的方式公开还需要实践和探讨。如果处理不当，发电企业很容易就可以联合起来，或者形成某种“默契”。

两个调峰品种起步后，福建能源监管办也在考虑下一步把“两个细则”其他辅助服务品种也纳入市场。

今年一季度，福建跨省外送交易成交电量达108.02亿千瓦时，成交规模是去年同期的3.7倍，其中核电外送电量达64.14亿千瓦时。弃风、弃水、弃光的现象都没有出现。这让福建省大松一口气。

电厂的营销人员比以前忙得多，作用显得更加重要。福建一家发电集团营销岗位人士告诉eo，以前营销部门只需要面对政府部门和电网调度部门，多争取电量计划，再把电量落实好就行。现在计划电量越来越少，要学文件，跑用户，争取年度双边协商电量，辅助服务市场推出后需要研究报价策略，此外，还要为即将到来的月度竞价交易做好准备。

发电企业除了应对眼前的游戏规则变化，也在辅助服务领域低调布局。4月20日，位于福建省宁德市的周宁抽水蓄能电站下水库成功截流，电站下水库工程建设全面铺开。这是华电集团在福建建设的首个抽永蓄能电站。

福清核电站也与福建省投资开发集团合作，参股了位于福州市永泰县的永泰抽水蓄能电站，电站在2016年初开工建设。

抽水蓄能电站的基本定位就是为电力系统提供辅助服务。在过去的很多年中，抽水蓄能主要由电网企业建设和运营，国家电网旗下有国网新源控股有限公司，南方电网旗下有南方电网调峰调频发电公司。现在，市场导向，玩家正在增多。

和不少省份一样，福建省辅助服务市场刚刚起步，抽水蓄能电站也没有纳入市场范围内。抽水蓄能电站和一般发电企业的价格机制不同，实行租赁费制或是两部制电价，又多是电网企业的电站，市场的设计者选择在早期先“屏蔽”这个复杂因素，待市场平稳启动后再解决抽水蓄能电站参与市场的问题。

福建省调度有关人士表示，长期来看，第三产业用电和居民用电将不断增长，第二产业用电增速放缓，未来电力系统峰谷差必将增大，投资抽水蓄能的发电企业正是看到了这个大趋势。