存量资产处置（一）

存量资产处置

本刊记者姜黎

增量配电陷入“拉锯战”

世界上最长最难走的路往往是“套路”。“现在‘卡壳’了，存量资产的处置无法落地，配电区域难以确定，距离电力业务许可证还有一段路要走。”一位参与增量配电项目的业内人士介绍进度时说：“究其源头，已经不是电力一家的事。”按照国家发改委、国家能源局此前发布的《有序放开配电网业务管理办法》，增量配电业务项目管理流程大致有8个步骤——项目规划、业主确定、项目核准、项目建设、公网接入、价格核定、许可申请、配电运营。截止目前，部分增量配网项目的相关各方已经跌跌撞撞地走过了项目规划、业主确定、项目核准等步骤，但距离做成项目的标志——获得电力业务许可证(供电类)，还有一段距离。相关主管部门介绍，即便是在全国增量配电业务试点获批数量最多的河南省，22个试点项目中，也还没有一个成功“领证”。刺刀见红，生死攸关。增量配电业务改革可能是本轮电力体制改革启动以来，新旧秩序之间展开的最深入的一场“拉锯战”。

竞争来了

2016年底，随着国家第一批增量配电业务改革试点名单出炉，配网遇到了它的转折点——管制业务正式迎来竞争。

据了解，本轮电改开始前，电网企业对这105个培量配网项目中的部分项目就曾做过规划。

以河南某项目为例，五年前正值电网公司推进县域配电网规划典型工作，据相关业内人士介绍，当时华中地区的唯一试点就在这个区域中。该版规划建设标准属A+序列，可以说是“顶配”。

“此前的配电网规划是集省、市、县三级力量完成的。”上述业内人士回忆： “但因为这个片区涉及多个县级供电单位，加上2015年前后相关政府对该区域发展的推动加速，配套电网建设还是显得有些匣了。” 2016年11月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》(下称《通知》)，首批增量配电业务改革试点名单出炉，该区域正式成为试点。

此时，除电网公司外，新的配网投资主体出现了。2017年初，由地方国有投资集团主导，央企发电集团参与的配售电公司筹备组成立。

与此同时，多位业内人士透露，首批增量配网业务试点来临前后，整个区域的电网建设速度明显加快，仅在2017年3月，电网公司投资的5座变电站就通过了省发改委的审批。

“可供给该区域电力的变电站达到12座。”知情人士透露。

配电公司一边也没有停下脚步-2017年中，以地方国企控股，中央发电企业和社会资本共同出资的配电公司完成工商注册。

几乎是在同一时间段，国务院办公厅发布《关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发[ 2017] 57号)，河南省人民政府办公厅随后出台5个专项工作方案。变电站项目的核准权下放了。地市发改部门批复了配电公司拟投资建设的8座变电站。

据参与项目的业内人士解释，按照核准部门的效力来说，省发改委高于地市发改部门;按照时间来说，后者批复时间更新，但“放管服”政策前的审批也在有效期内，并未作废。

两者的竞争逐渐白热化，而此时配电公司尚未正式成为该增量配电业务试点的业主。

实际上，在增量配网首批试点申报过程中，不少项目已确定了意向投资主体，但2016年底国家发改委、国家能源局发布的《通知》要求，坚持公平开放，不得指定投资主体。试点项目应当向符合条件的市场主体公平开放，通过招标等市场化方式公开、公平、公正地优选确定项目业主，明确项目建设内容、工期、供电范围并签订协议。鼓励电网企业与社会资本通过股权合作等方式成立产权多元化公司参与竞争。

只是，通过市场化方式确定配网投资主体还未有先例，直到2017年4月，地处西南的重庆才开了先河。

据eo记者此前报道，重庆市能源局招标专业团队编制增量配电业务试点业主市场化优选方案，这一咨询项目提出了PPP模式在增量配电领域的实施路径、业主依授权获特许经营及政府依法多途径监管、引入准入竞争及建立退出机制等。首先，市场化方式采用竞争性磋商;其次，评选的目标包括价格折扣、服务质量等承诺;最后，优选过程的各种承诺与政府监管挂钩。

随后，全国多个地区都采用了类似方式确定增量配网项目业主。

从全国来看，部分地区采用竞争性磋商方式确定业主会在招标文件中明确要求降低某个单项或综合成本。但有业内人士认为，如果以价格为唯一衡量标准，配电公司其实很难和拥有规模优势的电网企业竞争。

“投标文件中，我们常常会承诺在用户报装、扩容等服务上比电网缩减时间或降低费用。”一位参与过增量配网业务业主投标的业内人士解释，

2018年1月3日，国务院总理李克强在2018年首次国务院常务会议的首个议题——部署进一步优化营商环境中指出，按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。

近日，全国各地电网公司对用户办电流程、接电成本等都做了不同程度的优化和降低。

“即使不是竞争，起码也存在比较。”上述人士说。 在地方政府看来，增量配电网改革的红利体现在两个方面：一是通过竞争来优化地方营商环境;二是克服信息不对称问题，有利于政府提升对电网的监管能力。

2017年下半年，配电公司收到中标通知，与相关政府正式签署增量配电业务试点特许经营项目特许经营协议。

但与其他已经正式引入特许经营的行业不同，取得特许经营权并非增量配网的终点。

一位配售电业务相关负责人指出，原本特许经营权对企业来说就足够有吸引力了，增量配电业务的合法性则是由无固定期限的电力业务许可证(供电类)决定的，更加体现了其资源稀缺性。