油气基础设施建设中社会资本引入现状及发展模式探究——以江苏省LNG接收站建设为例（三）

三、社会资本进入讲述LNG产业的风险及发展方向分析

1.制约社会资本进入LNG产业的风险分析

随着我国油气体制改革的不断深入，一系列鼓励社会资本参与LNG接收终端建设的文件与规划相继出台，为社会资本进入LNG产业奠定了良好的政策基础。在此背景下，如前文介绍的，诸如新疆广汇能源、协鑫能源等国内颇具实力的民营企业，都将LNG接收终端作为公司的投资重点。

新疆广汇能源建造的启东建成并顺利运行，协鑫能源与中海合作的盐城LNG项目等正处于紧张的规划建设中。伴随着LNG产业蓬勃发展的态势，从前文的研究也可以看到，社会资本进入LNG产业发展还存在许多制约因素，影响着LNG基础设施建设的健康蓬勃发展。从笔者调研，结合专家访谈的结果，笔者总结目前主要有以下几个因素制约着社会资本进入江苏的LNG接收终端建设。

1.1相关法律法规还不完善

一是我国关于社会资本进入油气基础设施的立法缺乏系统性，法律规定分散。有关社会资本进入油气基础设施建设的法律规范分散在规章或行政规范性文件中，没有专门的立法，没有形成相对独立、比较完整的法律法规体系。目前这些规划和文件仅仅对油气基础设施建设的社会资本进入问题进行了原则性的规定，并不具有针对性和可操作性。

二是关于油气基础设施建设的社会资本引入方而，重要法律制度缺位，产业链各环节相关立法还是空白。有关大市场的LNG价格水平总体偏高。LNG在建设时，前期往往需要大量的投资，而我国天然气销售定价机制是不完市场上游准入和退出、产业安全、定价制度等重要制度在立法上还是空白或很不健全。另外对中游的天然气管网储运经营及公平开放，下游的价格监管、行业监管等方面都有所缺失或不足。

1.2抵御气源与价格风险能力不足

近年来，全球LNG贸易量持续快速增长，2002年到2013年10年间，世界LNG贸易量实现翻倍。LNG作为保障国家能源安全重要战略物资，其市场供应和价格变化受市场供需变化、国际政治形势影响，具有较大的不确定性。此外长期以来，亚太地区相对于北美和欧洲地区，整体上存在较高的溢价。由此，相对于北美和欧洲市场，亚太市场的LNG价格水平总体偏高。LNG在建设时，前期往往需要大量的投资，而我国天然气销售定价机制是不完善的。

因此对于社会资本进入LNG接收站建设时，存在的另一个巨大问题就是上游供货的可靠性以及价格变动情况会对民营企业的投资回报率以及利润回收产生非常大的影响。分析目前国际市场上的天然气供需现状和价格变动情况，如表8所示，目前国际LNG进口贸易存在较多风险.从国际市场进口LNG的气源可靠性和价格风险都会受此影响。而民营企业一般融资能力较差，面对风云变幻的国际形势，特别是长期的气源供应和价格变动风险，对民营企业运营和管理LNG接收站都会产生巨大的负面影响。

1.3缺乏配套运输资源

制约社会资本投资LNG接收站建设的一个决定性因素之一就是缺乏天然气配套输运资源。对于LNG接收终端而言，一经建成之后，如何扩大其中转量，增加下游用户的用气量是非常重要的。一般来讲，常规的输气方式是通过管道运输，在管道无法辐射的地区，考虑利用槽车。

目前由于技术原因，还无法实现LNG直接长距离管道输送。因此LNG的管道运输通常是指将再气化之后的常温天然气通过长输管道输送给下游用户的方式。

在LNG接收终端中，一般会考虑到液化天然气的外送问题，对于一些交通条件好、距离合适的地区可以用槽车直接将LNG送达用户处。

目前三大石油国企的管道系统几乎全部是按既有油气田生产能力设计和建造，受管输系统实际运输技术能力限制，其剩余运输能力极其有限，使得管网公平开放问题成为该产业进一步深化市场化改革的主要障碍之一。

1.4面临激烈的市场竞争

在LNG接收站建成后，LNG市场拓展和销售也是影响企业能否盈利的重要因素。

根据江苏省《能源“十三五”规划》，江苏省2020年天然气用气规模将达到350亿立方米每年。然而，目前不仅仅是社会资本瞄准了江苏这一巨大的天然气市场，同时中石油也加紧布局LNG的接收墓地建设，并且积极开展西气东输管道气进入江苏的建设;中石化也在加快西气东输管道进入江苏市场，在江苏天然气市场积极谋篇布局;此外，中国海洋石油目前也在规划建设江苏盐城LNG项目，

也希望在江苏天然气市场中分得一杯羹。除了面临与传统三桶油的市场竞争，同时诸如中国华电集团等天然气直接用户企业，也在加速企业在上游LNG接收站的布局和投资。这些大型央企国企，具有非常强的市场优势和竞争优势，抵御市场风险能力较社会资本都是有很大优势的。

1.5管理运营能力不足

LNG接收站的建造和管理涉及较多的新技术和新工艺，建设和运营过程的安全风险非常高。常温常压下，LNG外泄，极易在接收站内形成碳氢化合物的云气，云气与空气混合后成为具有爆炸力的气体，当接收站区内有起火点，即会产生威力非常强大的爆炸。

因此在LNG接收站的生产运营中，需要大量的掌握LNG知识的高技术、有经验的人才来负责LNG的装卸、气化和外输。与此同时，国内研究和学习LNG方面的技术人才相对较少，优秀的技术人才的缺乏也将导致民营企业在运营管理LNG接收站中存在困难。

2.促进社会资本进入LNG接收站建没的政策建议

2.1完善法规建设和明确监管权责

欧美国家成熟天然气市场的发展一直伴随着其天然气法律法规的立法。欧美国家在开放油气基础设施建设、天然气产业自由化、市场化过程中也曾面临过与我国目前同样的问 题和挑战。总结欧美国家的经验、历程，可以对我国促进天然气行业立法，保障社会资本进入油气基础设施建设中有法可依，在公平的市场竞争中拥有可靠的法律保障。

目前我国在天然气立法方面还有所欠缺，也缺少完善的行业标准。我国目前尚没有专门的《天然气法》，适用于天然气行业的法规分散在为数不多的其他行业的法律法规中。这对社会资本进入LNG接收站投资建设是不利的，会导致民营企业在与国有企业竞争中处于不利地位，同时也对促进我国天然气产业的K远发展不利。

因此，加强针对天然气产业专门的立法，对促进我国天然气行业法律法规建设，加强我国天然气行业的监管，保障社会资本进入LNG接收站等油气基础设施建设的合法权利、促进天然气产业的健康发展，具有重要意义。

2.2积极开展能源外交和打造LNG海外资源基地

在国家层面，我们要积极加强能源外交。国家通过外交手段，建立政府间的合作框架.为国外天然气资源的利用打下基础，为天然气企业进行国际合作创造前提，从而保证天然气安全。保障不仅仅是国有企业，同样使社会资本进入LNG行业也能拥有可靠的气源保障。

天然气资源开发属于投资巨大的行业，当前即使是发达国家的天然气区块勘探开发，最紧缺的同样也是资金投入，我们要抓住这种机会，积极介入国外天然气下游产业，

通过参股或控股的形式获得有价格竞争力的资源。利用长期合同，锁定LNG进口量需求。收集国际LNG供给需求市场信息，预测LNG进口价格走势，灵活运用新兴LNG贸易方式，如现货贸易(现货价格反映即时供需状况，当供过于求时，现货价格将低于长期合同价格，而当供不应求时，现货价格将高于长期合同价格)、短期交易及套期交易等，降低进口LNG价格总体水平。

2,3争取政府政策扶持和加强与“三桶油”之间战略合作

天然气作为优质高效能源，由于LNG项目与进口原油和煤炭等其他能源项目相比有显著不同，因此国家对此一直都是大力支持的。国家也先后在《能源发展“十三五”规划》《中长期油气管网规划》《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》等一系列文件规划中，对社会资本参与油气基础设施提出具体的鼓励和路条措施。因此在此基础上，社会投资油气基础设施特别是LNG接收站建没中，争取国家和地方政府支持是有很大可能的。可以在税收、土地、融资方面积极争取政府的政策扶持和优惠，进一步降低企业运行成本，增强企业盈利能力。同时积极争取政府所有的管道资源的公平开放，特别是省一级管网资源公平开放，对于民营企业开拓市场空问，降低企业运行成本都有重要意义。

同时作为民营企业，必须加强同国有三大石油公司的合作。在资本与技术方面的积极合作，同时可以尝试参与“三桶油”的混合所有制改革。以此为突破口，提高自身的技术管理水平，也可以利用“三桶油”已有的基础设施，特别是非常重要的管网资源。总之，社会资本进入油气基础设施建设必须加强争取政府政策扶持，加强同国内传统三人石油公司合作，为自身营造良好的企业发展环境，进一步降低自身的成本，提高自身盈利水平。

2.4着力开拓新的市场和全面加强与用气企业直接合作

现阶段的天然气贸易，为了保证上游、中游投资的回收和赢利，转嫁风险，普遍采用“照付不议”合同作为天然气供销的一种模式。

因此对于民营企业来说，必须在激烈的市场竞争中保障拥有一定的销量，否则就将陷入到“照付不议”泥潭之中，给企业带来巨大的风险。为此企业必须加强开拓市场的力度，才能在激烈的江苏天然气市场中立足。