油气基础设施建设中社会资本引入现状及发展模式探究——以江苏省LNG接收站建设为例

油气基础设施建设中社会资本引入现状及发展模式探究——以江苏省LNG接收站建设为例

崔凯翔 李晓腾 曹洁 宋晓丹 毕真啸 高昕宇 代抒彤 张燕中国石油大学(华东)

指导教师:李传宪杨建红

摘要

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，明确了"绿色"发展理念的重要作用和科学内涵，其中优化我国目前不合理的能源结构、转变能源供给方式、提高能源利用效率是实现绿色发展的重要环节。在石油天然气领域，突出问题是要展开顺应时代发展潮流的体制机制改革。进一步开放市场活力，提高石油天然气行业发展水平，实现绿色、协调、高效发展。

2013年11月中共中央发布《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，针对石油、通信等国有垄断行业，提出混合所有制改革。2017年，国家针对能源和油气行业，相继发布多部重要的规划和文件，都提到了关于油气基础设施引进社会资本的要求，从而提高设施运营效率，有利于公平开放和行业发展。

本文以此为时代和政策背景，以江苏省LNG接收站为例，通过调研和整理文件规划、法律法规和文献资料，分析我国能源发展战略。采用走访座谈、线上和线下的问卷访谈、专家咨询等手段，概括和总结目前我国油气行业内的体制机制改革现状和发展方向，重点研究在油气基础设施建设中的社会资本引入问题。鉴于江苏省目前已经在LNG行业取得较大的进展，以此为研究对象，通过科学的理论分析和数学计算，对江苏的能源消费情况进了调查分析。利用市场调研和对文献资料、新闻报道的。集和整理，分析和总结江苏省天然气产业的发展趋势和方向、对江苏省天然气市场的目标用户和供气企业竞争形成LNG产业在江苏天然气市场的市场优势、风险和竞争趋势进行了分析和总结。介绍了江苏省在鼓励和促进社会资本进入油气基础设施建设的政策和优惠措施。对江苏省当前社会资本进入油气基础设施建设情况和现状进行分析和概括。

最后以江苏省几个具体的LNG项目为研究对象，介绍它们的基本情况，分析其发展面临的机遇和挑战。最终得出结论，具体而全面地总结和分析了社会资本进入江苏省LNG接收站建设面临的风险与挑战。并利用专家访谈和理论研究，提出自己的建议和看法，希望能够以此能促进行业发展，推动问题的解决和完善。

一、江苏省天然气产业发展及社会资本引入现状调查

江苏省作为我国的经济大省，其能源消费总量一直在全国排名前列，近几年江苏省更是提出“气化江苏”的口号，政府正着力于发展天然气。从江苏省发改委获悉，2017年上半年，江苏省管道天然气利用首次突破100亿立方米，比2016年同期增长超过25%，天然气利用率位居全国第一，江苏也成为国内第一个天然气半年消费量突破100亿立方米的省份。

江苏作为我国最大的天然气消费省份，它的天然气产业发展相对全国来说具有引领作用，天然气消费量巨大的同时，大量社会资本投资油气基础设施建设，选取江苏省进行本课题的研究更具代表性。

其次，在油气基础设施向第三方开放或者引入社会资本方面，江苏省具有良好的内外部环境和条件，例如政策支持，江苏省积极响应国家政策，鼓励社会资本进入油气领域。部分设施已经有所开放，江苏省内有过多油气基础设施向第三方开放的案例，提高了社会资本进入油气领域的积极性。另外，江苏省下一步会加大混改或者开放力度，巨大的天然气市场空间也为引入社会资本或者开放创造了条件。

经过对江苏省内各类国企、民企的调查，发现对于混改或者开放，各方均持支持态度或者市场力量强大，例如.中石油曾多次向第三方开放LNG接收站，中石油的管道也允许第三方使用，广汇等民企纷纷在江苏省建设LNG接收站。这些实例都说明大量的社会资本涌入江苏省的油气基础设施建设中，所以选取江苏省作为研究对象，不仅具有代表性，其结果还具有一定的准确性。

1.江苏能源消费情况

江苏省地处长江流域，位于我国东部沿海地区，属于经济发达而能源短缺的地区，经济总量占我国的25%左右，能源消耗大的同时能源产量较低，是典型的能源输入型地区。能源供需问题直接制约江苏经济发展。近年来江苏能源问题主要表现为能源消耗量大，对外依存 度高，能源消费结构层次较低，煤炭使用量较高。为此，江苏省采取一系列措施加大清洁能源使用量，促进能源结构转型。

截至2016年末，江苏省内累诗建成各类发电装机10048万千瓦，其中太阳能、风电、核电、天然气等清洁能源装机占比已达23%，燃煤装机占比已下降至74%。可再生能源装机1059万千瓦，年均增长26.8%，占11.1%;风电、光伏装机分别达到412万千瓦、422万千瓦，位居东部沿海各省之首。煤电装机比重由84.1%下降到74010。区外来电中，核电稳定，水电增加，煤电减少，煤电占比由2010年49.3%下降到31.3%。

截至2016年初，生产一次能源2737万吨标准煤，其中非化石能源1087万吨标准煤，占39.7%，可再生能源607万吨标准煤，占22.2%。在一次能源消费总量中，煤炭占64.4%，比2010年下降4个百分点，天然气占6.6%，比2010年提高3.1个百分点，天然气利用量位居全国第一位，非化石能源占8.3%，比2010上升2.8个百分点。

1.1天然气需求分析

江苏作为我国第二经济大省，我们将从资源环境要求和经济发展要求两个方面分析江苏省天然气需求。

江苏省经济规模大，能源资源禀赋少，环境承载能力弱，人均用能基数高，面临的挑战非常严峻。全省92%以上的煤炭、94%以上的原油、99%以上的天然气依靠外部，加之省内储备能力较为薄弱，导致江苏省长期保供形势严峻。随着经济的发展，环境约束继续凸显，绿色发展势在必行。

为了实现能源的多元化，促进清洁能源的使用，并对江苏发电能力进行补充以满足其调峰需求，液化天然气正被推广作为发电的另一种有竞争力的能源。江苏液化天然气的目标市场主要集中在苏州、徐州、南京、无锡等交通方便，居民生活水平较高的地区。

从经济发展要求来看，天然气作为一种清洁能源，以其洁净高效而受到青睐。近几年国内天然气产量持续增长，国际天然气价格低位波动，促进了天然气的利用。

近5年来，江苏省天然气利用量达到165亿立方米，增长117%。天然气利用结构进一步优化，居民公服用气稳步增长，工业燃料用气增长30%，交通用气翻一倍，发电用气五年增长157%，分布式能源和船舶用气实现零的突破。LNG在公路车辆、内河船舶和长江船舶的规划研究和应用试点工作有序开展。

根据以上分析可知，江苏省对天然气的需求量将逐步上升，以满足经济发展与能源结构调整的需求。结合过去几年江苏省天然气利用数据，运用项目分析法汇总各行业用气量，落实各项目进展程度，最终得到未来几年江苏省用气预测情况，其结果表2所示。

1.2江苏天然气市场目标用户分析

江苏天然气项目的下游用户包括两大类，一是城市燃气用户，即各个城市燃气公司，由它们再卖给各个工业用户、居民用户;二是燃气电厂，利用天然气或LNG进行发电，下文将对这两种用户进行分析。

江苏城市燃气供应市场包括城市民用、公建用和工业燃气。根据江苏省各城市经济发展状况及城市化水平，江苏的城市燃气主要供应苏中、苏南地区。以“十二五”建设情况来看，苏北地区天然气利用量和管网设施覆盖程度与苏南地区存在较大发展差距，“十二五”新投产的干线管道基本位于苏南、苏中地区，苏北地区干线管网长度占总长度比例不到7%，输气管道覆盖范围小，江苏省有8个未通达管道天然气的县全部位于该地区，限制了天然气市场开发。截至2016年，苏南用气占全省约79%，苏中用气占全省约12%，而苏北仅占9%。

根据江苏省政府颁发的“十三五”规划，预计到2020年江苏省省内外各类电力装机1.6亿千瓦左右(其中，煤电8315万千瓦、天然气发电2000万千冗、核电425万千瓦、抽水蓄能260万千瓦、风电1000万千瓦、光伏发电800万千瓦、生物质发电150万千瓦，区外来电3300万千瓦左右)，显然，要达到天然气发电2000万千瓦，在未来几年内，江苏省要不断增加天然气装机，减少燃煤装机，燃气发电消耗的天然气量将要占到总天然气消耗量的50%以上。