广东的电力开发，“主要的问题还是筹措资金”

广东的电力开发，主要的问题还是筹措資金的问题。因为当时广东是财政包干，等于中央切断对广东的供给意味着广东的能源投资靠国家支持是没有指望了。靠广东自己的财政积累也是没有指望的，那时只是一个“吃饭财政”，上缴给国家后就只剩下发工资的钱。我一到省政府任职，就找了财厅和经委的人来听取汇报，大家都认为个形势非常严峻。但大家觉得广东有特殊政策和灵活措施，相比其他省还是有很大的活动空间和希望。

我觉得广东这条路要想办法走下去，只能学习美国建高速公路的办法。我曾去德国、美国参观高速公路建得到不少启发。“二战”后盟军占领德国发现，德图的高速公路非常发达。艾森豪威尔当上美国总统后，学习德国的办法，建设美国的高速公路网，他用什么办法筹集资金呢?就是用征收汽油附加税的办法。向使用汽油者征收汽油附加税，专收专管专用，国家和各州都应立一个机构征管，每个州收取的汽油附加税都不列入各州的财政，统上交到联邦政府，由国家集中使用这笔钱建设20条横贯全国的高速公路。美国用了10年时间建成高速公路网。从中我受到很大启发，我觉得美国可以用这个方法建设高速公路，我们为什么不能让人民出钱来建设人民自己的电网呢?于是，我就提出征收电力建设基金，家家户户都要用电把电力建设基金这一部分钱加在电费上。选平省长很费我的提议，我们商量决定每度电征收0.045元的电力基金。

在省政府还未讨论之前，我找到李鹏总理，向他汇报了广东打算征收电力建设基金的事。他首先问我有没有找过电力部长(之前我已找过能源部长黄毅减，他很支持还建议每度电征收0.05元}，我就说能源部长已经同意了。听我这么一说，李鹏就讲：“我赞成，但是你要去见几个人。我来约他们，如果他们都同意的话，我再批。去见他们的时候，你不要说已经得到了我的同意。“我向李鹏总理要过批示，他没有同意，他讲征收电力基金其实就是提高电价，企业是用电大户，中央在广东的企业也要承担这笔费用，这样势必影响中央的财政收入。何棒霖送我出门口时，一再强调要我不能忘记总理交代过的事情。

之后，我先去了物价总局，局长说：“广东是财政包干，只要不影响上缴的财政，我们同意。”接着找财政部部长王丙乾让我找一位副部长商量。这位副部长因为是总理交代的事情，便把那些司长、局长都叫到一起开会听我汇报。当我讲到为了兴办广东电力要征收四分半钱的电力基金时，他就冒火了，不同意。我表示向总理汇报过，他就问我总理是什么态度，我又不好说，他叫我拿总理的“手渝”来。我当时也很激动，就站起来对他说国家让广东改革开放先走一步，是要发展广东的经济，领先一步，快一步;国家又没有投资，只能发动全省的人民来投资搞建设，征收电力建设基金，只能捆绑在电价上来征收。你们同意或者不同意，我们都要这么干，上缴中央的钱我们一分也不会少。”结果这次会议弄得很僵大家不欢而散。回广州后，我先找了林若书记，说闯祸了。林若问我怎么了，我说我在财政部同他们干了一仗你保不保我?接着，我和选平决定顶住压力，征收电力建设基金。在召开省政府常务会议时，常务副省长杨德元同志担心这么大的一笔资金，如果监控不力不能用在发展电力上怎么办。选平在这个时候建议成立一个电力建设基金委员会，由这个委员会来对电力建设基金进行监督。我非常赞成这个主意，各位副省长也表示赞成接着就讨论这个委员会的主任谁来当。杨德元同志表示：“老匡来当，我不当。”我心里也希望自己来管理这个事于是就答应担任主任，再抽调几位同志成立一个小组，管理这件事情。

总的来说，为了筹集电力建设资金，我们边实践边总结，并借鉴世界上其他国家的方法，采用多种方式筹措资金。一是征收电力建设基金，这是学习美国修建高速公路筹资的办法;二是采用BOT模式;三是“卖青苗”集资办电;四是向用电单位征收电力建设费用;五是动员市县自建烧柴油的电厂。

我们建设沙角B、C厂，都是采用BOT模式。当时这个模式在西方已经被普遍采用，但在中国还鲜为人知。这个模式就是外商到一个国家建电厂并经营、管理、销售同该国签订条约，规定电价是多少、该国买投资者多少电、允许经营多长的时间;过了年限后，就把电厂交给所在国投资者把这三个因素确定好，认为在规定的经营期间能够有钱赚，他就投资。我们的沙角B厂是一个完整的BOT模式，投资5亿美元,2台35万千瓦的机组，使用三菱的机组。当时规定电价0.8元港币，合作期限20年，每年我们包销5000小时发的电量;如果广东市场需要，可以多发但是要加价。根据这个协议，港商胡应湘来出资、建设管理、运作,20年后交给广东。沙角C厂基本上采用这种模式，投资19亿美元，也是由胡应湘投资建设，只是协议稍作调整。组建个合作公司，发电分红能分到40%，合作期限比较长，有30年。

最初胡应湘是同深圳市政府的周溪舞签约，打算在深圳建电厂。后来，在建了沙角A厂以后，我觉得电厂可以不像别的厂矿要建在用户旁边，而可以通过电线远距离送电，把电厂建大，很多资源可以共用，可以节约很多投资。于是，我就动员周溪舞把这个电厂迁来沙角A厂的旁边，就叫沙角B厂，他也同意了，但按协议，电厂的所有权还是属于深圳。前几年，合约期满了，沙角B厂就交给深圳了，由深能源接管。

所谓“卖青苗”集资办电，就是在筹建沙角A厂时装机容量120万千瓦，中央抽走了投资，省里没有钱，怎么办?于是我们把深圳、珠海、中山、惠州、东莞管工业的书记都找来，同他们说沙角A厂正在筹建，缺少资金由他们先来买负荷，认购120万千瓦，要多少就自己报，到时候按照出资多少来分电。由于各市急于用电，一子就认购完了向用电单位征收电力建设费用是怎么回事呢?大型酒店、工厂企业建成之后都要向电力部门申请用电。为了筹措建电资金，我们把这种程序反过来，即酒店、工厂在申报建设项目的时候，就要同时申报需要用多少电。这些单位用电是自己安装变压器。省政府就制定了一个政策，这些企业申报项日的同时，就申报要安装一个多大的变压器，在投入运营之前先交这笔费用。

(本文经匡吉审定)