“本轮电改取得重要突破和成效，最根本一条是走了符合国情的改革道路”——专访国家能源局法制和体制改革司原副司长 刘刚

eo:地方层面呢?

刘刚：这就涉及第四个原因，充分发挥和调动地方的积极性，允许地方进行多模式探索。因为我们国家比较大，各地情况不一样，就应该允许各地差异化探索。这是这次改革推动的很重要的一个特点，调动了各地的积极性和力量，汇聚了推动改革的强大力量。

地方有积极性，首先是因为地方党委、政府坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，更在于电力改革能够给地方直接带来红利。经济进入新常态，地方GDP增长变缓，为应对经济增长压力，许多地方也想通过电改降低实体经济的成本，特别是在一些资源大省，想把资源优势转化为经济优势，就要把电送到外面去，通过电改直接把电送到外面去。在电改之前，电力价格是不能随意动的，有价格法和价格管理权限。

9号文的6个配套文件出来后，各地都上报改革方案，国家发展改革委、国家能源局审核。审核不是审批，主要审核各地方案是否与9号文一致，与6个配套文件是否一致。审核流程是由国家发展改革委体制改革司和国家能源局法制和体制改革司牵头送各个有关司，还有部级联席会议的各个部门去会签。各地方案报上来以后，基本上只要符合9号文和6个配套文件就放行，因为要鼓励各地试点，改革才能落地，这是再简单不过的道理。审核方案时也会提出意见，比如说电力市场管理委员会定位是市场主体的自治议事协调机构，一些地方报上来的方案定位成政府部门牵头的管理机构，市场管理委员会主任由经信委或发展改革委领导担任，像这样的在审核中就要改正，市场管理委员会主任应该由市场主体选举产生，政府部门可以派员列席会议。

各地报上来的方案符合9号文、符合6个文件就通过了。这样的话，就会发现各地的方案跟9号文很相似，这也是对的。因为9号文是整个电力体制改革的指引和纲领，各地都按9号文的总体思路和任务框架开展试点，这就保证了改革不走样，有统一性。各省方案也有自己的特点。比如，山西省的方案就很关心电力外送，云南、贵州的方案都强调电力更大范围外送。北京的方案就关心增加外来的清洁能源，保障首都供电安全。各地有各地的特点，但是这个特点一定是合理合规的，不是违反9号文和6个配套文件的。

改革已进入深水区，改革面临的情况复杂，开始有一些地方在观望。因为每个省的情况不一样，面对改革的心态和积极性不一样。一些资源富集和电力外送省份，还有地处改革前沿的南方省份，就比较积极。2015年底和2016年一季度，就批复了云南、贵州、山西、广东、重庆、广西等几个地方。截至2016年上半年，各地方案陆续上报后，都很快批了，到了2016年7、8、9月全国各地试点方案基本就批复完了。各地的方都批了，这样各地就开始干起来了。各地干起来以后，它基本是那几个套路，成立领导机构，出台实施细则建立交易中心，核定输配电价，后经信委有序放开发电计划，不放开就没有市场交易。就这样，全国各地的改革开展起来此轮电改就真的动起来了。各地改革既坚持9号文和6个配套文件的统一性，又有结合本地实际在改革内容和时序上的差异性，全国呈现差异化、多模式探索的格局。所以，充分调动地方的积极性，这是这一轮改革第四个特点。

国家发展改革委、国家能源局多种形式、多种途径加强对地方工作的指导，上下形成改革合力。加强指导的方式就是召开动员会、座谈会、交流会等。大的会议如2017年2月在昆明召开的会议，是国家发展改革委、国家能源局领导出席。在司局层面牵头召开的会议还有一些。我们完成顶层设计，配套文件出来了，就看各地干了。这时，我们要干什么呢?就是经常把各地同志聚在一起，交流各地的工作情况，互相参考借鉴。通过座谈会、工作简报和新闻宣传等形式，把各地改革进展情况介绍出去，披露出去，宣传出去。我们在国家能源局门户网站开设了一个电力体制改革专栏，汇集改革政策，反映各地改革动态。

在改革起步和进展过程中，有很多地方省委、政府领导同志到国家发展改革委、能源局来，国家发展改革委、能源局领导同志都听取他们的工作报告，其中电改是各地省委政府领导汇报的一个主要内容。电改在省委、省政府是排得上日程的一项重要工作。因为电力体制改革是党中央决策部署的，对地方应对新常态是很有力的举措。这种汇报实际上也是国家发展改革委、国家能源局对地方电改工作有力支持和指导的重要形式。地方发展改革委、能源局同志到国家发展改革委、国家能源局有关司局汇报工作就更多了。还有企业来反映问题，包括电网企业也来反映问题。在司局层面与地方、企业沟通比较多，这在工作上的指导作用也非常重要。

在昆明召开的全国电力体制改革座谈会之后，根据会上各地发言反映的问题，按当时分管领导同志的要求，我们有关司一起研究后，起草下发《关于全国电力体制改革座谈会参会单位相关意见和建议的复函》(发改办能源[2017]917号)。针对云南省配售电公司反映的问题，也专门发了一个复函，这也是对地方的指导。

中央改革办还来督察过电力体制改革，这也是对改革工作的一种重要而有力的推动。不是因为电改存在突出问题才来督察的，中央改革办年初工作任务就确定了的，国家发展改革委牵头的好多项改革中有两项就是列入计划要被督察的。

国家能源局内部涉及电改的4个司，对先期的几个省市试点，每个试点都指定一个司来负责对口联系协调，我们法改司对口协云南,2016年我至少去了三次云南，贵州去了两三次，广西去了一次，广东去了一次。广东、重庆市是电力司对口指导，广东收革起步的时候，能由售电侧专项改革转到综合改革方向，与电力司的指导有很大关系。