9号文：巨变前夜

9号文发布不久后，国家相关部委就直接鼓励广东经信委结合当时的电力直接交易开展售电侧改革试点。喧闹的舆论认为，售电侧改革是本轮电改最大的红利，将开启全国5.5万亿千瓦时售电对应的万亿元级别市场。

经过一段时间的准备,2016年3月22日，广东省经信委南方能监局联合发布《关于明确2016年售电公司参与直接交易有关事项的通知》，这正是一度被业界称为“最具实践指导意义”的“粤经信84号文”。

首批获准进入市场的13家售电公司经过精心挑选，类别丰富，有中央企业，有省属企业利市属企业，也有民营企业，有工业园区背景的公司，也有独立的轻资产公司。从2015年底开始，这十余家公司的售电经理使开始全城跑客户，争取来年的年度双边协商和月度集中竞价交易客户。正是依靠不间断拜访用户的售电经理，市场才得以更快地培育起来。

当年的3月25日，全国首次有售电公司参与的月度竞价上演。结果令人惊讶，竞价总成交量为10.5亿千瓦时，发电企业最终结算的平均降价水平为0.12555元/千瓦时，降价幅度远超预期。

竞价结果公开后，主流财经媒体全部聚焦广东，并开始密集报道广东售电市场。闻到“金钱血腥味”的社会资本，迅速引爆了全国范围内的售电公司成立潮。

售电公司的立足，让电力行业迎来新的市场主体。

回溯中国电力行业数年，每一次改革都不断有新的市场主体或经营者加入，每一批新主体的加入都改写了原来的利益格局，然后形成新的秩序。

售电公司，这一新鲜的市场主体所蕴含的变化可能在若干年后才会进发真正的能量，才能客观描述彼时的行业格局。

伴随着全国数千家售电公司的成立，用户开始有了选择权从国外的改革看，用户的参与和推进是改革最重要的原动力之三十年的改革，这个曾经封闭的行业的关注点首次从关注生产者利益转移到谈论消费者利益。

知名电力市场专家、英国剑桥大学能源政策研究所副所长迈克尔·波利特说：“当售电商开始谈论他们的用户想要更低的电价，想要可靠清洁的电力，当他们在谈论他们的客户时，你知道电力行业真的改变了。某种意义上，这是电力行业从业者观念改变的最终检验标准--人们不再谈论生产者的利益而是开始谈论用户的利益以及用户想要什么。”

一位广东大用户代表在一次座谈会上说：“确确实实有了甲方的感觉。”这一句话应被历史记住，这或许是最大的改革成效。

另一个备受关注的试点省份是浙江。与其他省份都不同，浙江决心探索另一条路径。浙江的执行者对建设真正的电力市场有一股执着的热情。

2017年6月30日，浙江省以4000万天人民币全球招标浙江现货交易规则设计服务，一时间风头甚盛。两个多月后，招标结果公布，来自美国的PJMTechnologies，Inc与中国电力科学研究院联合体中标淅江市场方案设计.

20年前，也是浙江首开先河，从零开始探索电力市场。10多年前，浙江所在的华东市场也曾独领风骚。1908年，成为“厂网分开、竞价上网”试点后，浙江方面就参考澳大利亚市场模式，设计了“单一购买者+差价合约竞价模式”。浙江的电力专家创造性地用差价合约替代原有的政府发电计划及购电协议，形成合约市场;同时建立每天48点价格变化的电量实时现货市场--这是中国最早关于现货市场摸索的记录。2000年1月1日，浙江电网发电市场还曾一度鸣锣开市，开始试运行，直至2003年被国家电监会和国家发委叫停.

单一购买的电力库模式在20年后再度激起业界的期待。这模式一般被认为是起步的较佳选择，模式简单，操作容易但缺点也明显。

在诸多省份中，浙江是首个在初期市场目标就旗帜鲜明地要建设现货市场的省份。2017年10月，浙江省政府印发《浙江省电力体制改革综合试点方案》，将建立以电力现货市场为主体，电力金融市场为补充的省级电力市场体系，并计划于2019年上半年基本建成并投入试运行。

一位学者说：“浙江具备做好一条好路子的条件，只要做好顶层设计，就很有可能做出好东西。即使是浙能的份额也不是颠覆性障碍。”

广东、浙江以外，有的省份已经跑得更快，有的则对改革兴趣不大，有的更愿意停留在某个舒适的阶段，有的明确打算让其他省份探索好了过若干时间再去拥抱真正的市场。

改范的操刀者之一曾说：“允许全国各地改革不平衡，可以有的快、有的慢。”

三十年前，也有人表达过同样的意思：“这两分钱的权力放给了各省，可收也可不收，可收一分，也可收两分，可以现在收，也可以等没钱时再收。”

很难想象，简单的一句话就对固有权力格局以及利益结构造成冲击，这一冲击蕴含了多大的力量。

无论是看30年间的变迁，还是打量当前改革的进展，这切看起来都已是喜人的变化，但这一定仅仅是巨变的前夜。