电改激荡30年：1987：省为实体启幕

水电部落实省为实体的时间不多了。

半年不到，新一轮政府机构实施，政企分开成为最鲜明的特点。

国务院提交的政府机构改革方案在七届全国人大次会议通过后，迄今为止唯一一届能源部在4月份开始运作，专业部委煤炭部、石油部，核工业部和水利电力部被撤销决策者已经意识到，“现有政府机构不适应改革要求的情况已经暴露得比较明显”，他们要使政的经济管理部门从直接管理为主转变为间接管理为主。此前的管理模式中，投资安排主要果用行政办法，按条块隶属关系切块分钱，权、责、利严重脱节，因面被称“敞口花钱而不管效益。”

把四个举足轻重的专业部委收编到能源部。是一个注定充满各种阻力的组建方案。四大重要基础行业居然没有“亲爹”管，在当时很艰被人接受。

能源部成为电力的行业主管部门后，电力系统不再保留全国性的组织机构，各网省局直属能源部，组建五大区域性的电力联合公司，省电力局改建为省电力公司，省电力局和省电力公司双轨运行。同时明确非跨省电网的电力局也要逐步改建为省电力公司，独立经营，由能源部和省级政府双重领导。通过这改革，电力业在中央和省级层面实现了形式上的政企分开。

成立不久后的能源部开始了植尬的存在。据亲历者回忆，能源部真正做到的只有两点，一是管规划，二是汇总上年度计划。“基建计划根本没有实权，生产经营管理也就是电力，煤炭管个了，因为有煤炭公可。石油管不了，所以广义上的能源部实际上是半个电力部，就是管电力生产的。”电力部一僮词长说相当于另外半个电力部的是一家折成立的被寄予厚望的叫部级企业--国家能源技资公司。与政企分开相配套的另一项重要改革是同样于1988年启动的投融资体制改改，改革路径是原来由政府专业部委负责的域本建设投资全部由相应的企业来负责，政府不再直接管钱管项目。

1988年7月，国务院印发《关于投资理体制的近期改革方案》，决定在屮央一级成立能源、交通、原材料、机电轻纺、农业、林业六个国家专业投资公司。由它们代表中央层面去投资所有的基本建设项目负责能源领城电力、煤炭和节能投资的是新成立的国家能源投资公司，山这家新生的公可负责分钱、分物、分项目，出任一把的是原水利电力部副部长姚振炎。他说“这是一项大的、带有根本性的改革”

这一改革的要义在于约束投资的权力，委、部、国家投资公司及专业的咨询公司形成一个在决策、立项过程中互相制约的机制。姚振炎回忆说，总理当时说过：“哪怕总理也不能随便拍板，即使项日好，也要看有没有钱。”

“这是整个投资体制改革过程里面第一段的尝试，很艰苦，遭到各方面不同的看法”。任何改革都意味着利益的重新分配，新生的投资公司遭到被剥夺投资权力的各部委的坚决反抗。在许多会议上，大家都对六大投资公司提出尖锐的批评，在他们看来，“新的企业都归入你的投资公司了，我只管你老弱病残短暂存活的国家能源投资公司最重要的一笔投资是联合四川省开发建设二滩水电站，这成了日后的国家开发投资公司电力板块最重要的资产，并在此后的2000年前后直接导致国家启动电力体制改革，实行厂网分开。这家公司的另一大手笔--联合四方开发西南水电，则奠定了电力改革试验田的雏形。

第一轮体制改革的试点地区是华东。1988年3月，华东电网体制方案获批。

改革的一大内容是在三省一市成立省(市)电力公司，承担企业职能，不再承担政府管电职能。这是一项很具雄心的改革，试图在长期政企合一的电力行业开启政企分开。上海是此轮改革的重要一环。

1988年底，国家能源部一行与上海市政府讨论改组工作。

办公桌的一边是上海市政府分管工业、交通、能源的副市长和相关部门负责人，另一边是新成立的国家能源部派来的3人。到上海之前，他们记已经与多个地方负责人会晤，目的是摸清各省、市、自治区对电力改革的态度和意见，并协调各省(市)电力局改组为电力公司事宜。

在此会议室，国家能源部的代表介绍“局改公司”的计划，上海副市长接过话：“我们上海市，先有电力公司，后改成了上海市电力局，你们现在要把上海电力局改成上海电力公司，在我这里看来，不管你是叫局还是叫公司你叫局，我当作是局公司，你叫公司，我也叫公司局。”

局公司和公司局，直戳实情，背后正是政企分开的艰难，局是政府，公司是企业，从来难以辨认。

副市长话音未落，能源部的三名代表如坐针毡，如果上海协调不成，他们回京无法交差。

在场的一位代表日后回忆说，“这名副市长水平很高，他继续说了这样一段话，‘奉命改革，只能如此’。这个厉害啊，体现了水平。”

这段对话日后广为流传，政企分开更非容易达成的目标。此后20年，电力行业为了推进政企分开，反复撤并机构。