治理散煤污染思路要广一点

2017-12-14 10:53:45 来源:人民日报作者:寇江泽　点击量：评论 (0)

气温越来越低，北方地区已经进入采暖期。据预测，京津冀及周边地区2017年秋冬季气象条件整体不利，大气污染物扩散能力较差，大气污染治理任务艰巨。今年是大气污染防治行动计划实施第一阶段的收官之年，京津冀污

据测算，煤改电的采暖成本约为散煤成本的4倍，煤改气所产生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。煤改电、煤改气受电网改造、管道建设、能源价格等影响，推行离不开财政的支持。散煤替代工作总体平稳，但在个别地方，也出现了一些问题。

农业部农业生态与资源保护总站首席专家李景明认为，要考虑到农村现实情况，不能简单地一刀切，进行煤改电、煤改气。“一些地方以极端的方式，以气代煤、以电代煤，政府负担陡然增加，也增加农民负担，进而导致政策不可持续。在河北，有农民宁愿不要政府补贴，也要继续烧散煤。” 李景明说。

气、电相对散煤，价格还是要高一些，那么如何保证减污又不浪费？“实际上，现在农村很多采暖炉效率很低，住房气密性也比较差，能源浪费很严重。如果从源头上抓节能，改进气密性，再加上优质炉具，这两条就可以节约替代能源30%。”中国工程院院士、原副院长杜祥琬说。

课题组的调研印证了杜祥琬的观点。全国采暖炉具市场容量约为1.86亿台，节能环保炉具使用率仅23%。北方地区传统炉具使用十分普遍，其中自制土灶热效率仅为12%左右。“华北、东北、西北产煤区的农村地区，可以根据当地使用煤种，配套专用节能环保炉具。在东北、西北、西南山区，可以配套专用低排放生物质炉具。” 张强说。

针对农村地区住房气密性比较差的问题，中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长徐伟表示，目前建筑节能国家强制性标准并没有覆盖农村住房，农村在建筑节能上一直是个薄弱环节。“需要做好顶层设计，把农村建筑节能管起来。”

散煤治理模式需因地制宜

要从政策上保证清洁能源长效运行，环境效益长久发挥

中国环境科学研究院大气污染防治首席科学家柴发合告诉记者，散煤治理可以分为三个阶段，第一阶段要严控散煤，大力推进清洁煤替代，淘汰落后的采暖炉具，有条件的地区初步开展集中供暖和清洁能源替代。在第二、第三阶段，逐步提高清洁能源比例，在北京等地逐步实现散煤完全替代。

一些地区发挥资源、技术优势，“无煤化”推进得有声有色。河北雄安新区的雄县有“中国温泉之乡”的称号，全县约六成面积蕴藏地热资源，也是禁煤区。当地实施地热代煤供暖已有7年多，相当于减少标准煤用量近百万吨，已成为“无烟城”。

2016年，市场上的空气源热泵技术开始成熟。北京在农村地区，以空气源热泵为主、储能式电暖器为补充，推广采暖设备煤改电用户出现了井喷式增长，去年新增空气源热泵用户15.1万户。目前，北京各区根据财力和老百姓意愿，逐步用空气源热泵替换直热式电暖器，预计到今年底全部完成替换工作，南部七区平原地区基本实现“无煤化”。

“地方政府要立足本地资源禀赋、经济水平和居民习惯，选择适宜的散煤治理模式。”张强说，宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜柴则柴，因地制宜。

“替代思路要广一点。”杜祥琬说，地热、工业余热、生物质能等，都可以考虑。

专家表示，考虑到农村地区能源基础设施薄弱，暂不具备清洁能源替代的地区，可以采取优质煤替换、配套使用节能环保炉具等过渡性措施，减少污染排放。

“从京津冀及周边 2+26 城市压减散煤的情况看，最大制约还是投入问题。”徐伟说，地方政府拿到中央财政的钱，却掏不出自己配套的钱，社会融资的钱更难落实。如果资金问题解决不了，只讲方向、讲原则，解决散煤污染只能是空中楼阁。

北京市环境保护科学研究院总工程师王军玲表示，散煤替代要具有持续性，长期运行，电、燃气等成本问题都要考虑，要从政策上保证花了大力气改造的清洁能源能够长效运行下去，保证环境效益能够长久发挥。