报告丨我国分布式能源发展现状分析与建议

2017-11-06 18:15:40 能源研究俱乐部　点击量：评论 (0)

一引言能源工业是国民经济的重要基础，安全、高效、低碳是现代能源技术特点的集中体现，也是抢占能源技术制高点的核心方向。当前，我国能源结构中，清洁能源消费比例过低，雾霾等环境问题突出，治理难度大;原有

(三)政策执行问题

分布式能源在国家层面上得到大力鼓励和支持，而分布式能源的价格及补贴等支撑政策实行省级负责制，由于各省对分布式能源的概念、特点、模式等理解上的差异，造成部分省份在项目管理、产业规划、扶持政策、技术标准等方面还不完善，在国家政策执行过程中也存在偏差。

一是缺乏实操性的具体指导文件以及执行经验;

二是政府部门办理手续仍较为复杂;

三是管理上缺乏专门的职能部门负责;

四是由于分布式能源涉及的利益相关方较多，欠缺多部门协调机制。

(四)核心技术问题

与国外相比，我国在天然气分布式能源系统方面的基础研究相对滞后，燃气发电机组的研发制造滞后于市场的需求，目前国内现有分布式系统的燃气发电机组90%以上都需要从国外引进。尤其是涉及到燃气轮机部件和联合循环运行控制技术等核心技术，仍由外方把控，进口设备价格和运营维护成本高居不下也是影响项目投资经济性的重要因素。因此亟待技术创新，掌握核心技术，降低分布式能源成本，增强分布式能源内在竞争力，为分布式能源市场获得发展机遇提供经济性支撑。

六我国分布式能源的发展建议

(一)出台政策信号，进一步明确发展定位

为满足经济社会的可持续发展，我国正在经历能源转型阶段，分布式能源作为转型的重要方向和新型能源系统的重要组成部分，在政府层面应统一认识，进一步明确分布式能源在能源转型中的发展定位，将分布式能源纳入我国能源转型战略，将分布式能源作为今后提高天然气消费比重的重要方式和太阳能、风电等可再生能源利用的主要形式。

建议继续出台明确的政策信号，提供宽松的政策环境，进一步细化分布式能源发展的总体目标和主要技术指标，并提供有利的并网条件，对分布式能源项目规划进行重点把关，加大项目建成后并网、交易等重点环节监管力度。

(二)做好顶层设计，城市发展规划整体协调

政策出台后，规划是龙头，紧紧抓住顶层设计，做好分布式能源项目的战略规划。分布式能源的发展与城市建设息息相关，涉及到电网、天然气、供热、供冷等众多基础设施领域，建议将分布式能源发展规划纳入到整体城市规划当中，与城市电网、燃气管网、供冷供热管网及其他基础设施发展规划相协调，统筹考虑发展布局及建设规模。

建议在选取分布式能源项目时，一定要统筹考虑，因地制宜地确定最适宜使用分布式能源系统的区域和方式，不能盲目跟风，为了上分布式而上分布式，要科学论证项目的社会效益和经济效益，并制定相应的发展计划和实施方案。

(三)加强标准建设，建立统一完备的标准体系

分布式能源在业务模式、技术标准、建设流程、运维方式等方面与传统集中式能源项目存在较大不同，现有的技术标准体系无法满足分布式能源项目设计、建设和运维。因此，建议加强有关技术研究，尽快建立统一完备的分布式能源标准体系，为分布式能源的发展提供坚实的基础。

并网问题一直是制约分布式能源发展的因素之一，国家电网公司虽然出台了《分布式电源接入电网技术规定》，但主要是针对光伏和风电，而对同属于分布式能源的天然气冷热电联供项目的并网，只有原则性的鼓励，尚无配套和落实措施。建议尽快建立分布式能源并网标准，明确分布式能源并网技术标准、并网程序、运行要求和权责划分等，实现分布式能源公平上网，对促进分布式能源的发展具有重要意义。

建议抓住当前能源价格市场化改革和电力体制改革契机，尽快完善分布式能源价格形成机制，在经济效益上充分体现分布式能源的环保、低碳、高效等社会效益，改变长期依赖补贴生存的现象，提高行业竞争力，为政府减负。

(四)加大监管力度，保证项目实施效果

随着政府简政放权的持续推进，政府部门将工作重点由原先的审批向当前的服务转变。建议加强对分布式能源项目的监管工作，加强事中监管可以有效促进分布式能源项目与其他基础设施的整体协调，有效督促项目实施;加强事后监管可以保证分布式能源项目的实施效果，是保障分布式能源并网工作顺利进行的关键。

在分布式能源并网方面，建议进一步明确监管主体，加强并网工作和并网后项目运行情况的监管，确保电网企业和分布式能源项目双方的权利和义务均得到有效履行和保证。

(五)鼓励科技创新，加快分布式能源技术进步

分布式能源技术是涉及到电力技术、信息技术、控制技术和储能技术等多领域的综合技术，与国外相比，一直处于追赶状态。当下，应该借我国分布式能源快速发展的东风，鼓励科技创新，实现当前分布式能源核心技术的不断突破，同时对准确把握未来分布式能源技术的发展方向进行技术储备。

建立整合政府、企业、科研院所和学校等相关资源，研究设立相关技术研发中心，持续加大分布式能源技术研发投入，对分布式供能、储能等核心技术加以研究突破，提高燃气轮机和燃气内燃机等关键设备的国产化率，进而降低分布式能源项目成本，为分布式能源的更好更快发展提供基础。