《中国可再生能源展望2017》深度探析：现状和政策都在这

2017-10-28 17:33:08 OFweek太阳能光伏网　点击量：评论 (0)

近日，颇受行业关注的《中国可再生能源展望2017》(CREO2017)正式对外发布。CREO2017是中国国家可再生能源中心(CNREC) 基于当前中国既定战略政策和先进国家经验发布的年度报告。重点关注可再生能源的发展，并对当

譬如说光伏及风电的保障性收购政策，前期并没有得到很好的贯彻实施。但是在后续国家在光伏新增建设规模、领跑者基地申报等各方面对未达到保障性收购要求的区域进行了限制，形成了很好的联动效应，使得相应的政策能够得到贯彻实施。

报告指出，政策措施和创新战略的高效实施是确保能源转型平稳实现的关键，反之，如果部分政策措施不能如期施行或方向有误，则将导致我国的能源系统将继续被化石能源及时锁定，可再生能源技术的发展及其与能源系统的整体融合将面临严重障碍。因此，政策的执行力是关键，特别是短期战略的强有力的实施是长期能源深度转型取得成功的关键。

四、可再生能源的补贴与激励政策亟需改革

报告指出，当前，固定电价政策是我国可再生能源发展的主要支持机制，但该补贴机制存在的问题使改革迫在眉睫，以确保政策的有效性。

1、当前作为可再生能源补贴来源的电力附加费并不能保证为规模日益增长的可再生能源项目提供资金支持。数据统计，截止2017年3月，新能源补贴拖欠的缺口已经达到750亿元。

2、补贴水平调整不平稳，补贴下降时新增项目的“抢装潮”连续发生。以光伏为例，补贴的连年下调造成了“630”抢装节点，跌宕起伏的市场对光伏产业的长远发展产生了不利的影响。

3、固定电价机制并不适用于未来电力市场改革及可再生能源市场化。

报告认为，对于可再生能源技术的支持与主要是为应对化石能源的价格优势。而现在的化石能源价格并没有完全反映出化石能源利用对中国社会的全部成本。环境成本没有正式呈现，且化石能源的其他支持机制也扭曲了不同能源技术之间的竞争。

另外在激励政策方面，分析认为由于2020年后逐步建立竞争性电力市场，在电力市场价格基础之上，应率先对新增风电、光伏建立基于定额补贴的市场溢价机制，初期可按照目前固定电价的差价补贴标准确定溢价补贴标准，未来适时合理调整，逐步降低定额补贴标准。

报告建议，在2017年建立可再生能源电力证书自愿交易市场的基础上，应在2020年前建成强制性(售电侧)可再生能源电力配额和绿色证书交易市场，逐年提升配额比例要求，形成市场化绿色证书价格形成机制和逐年上升的未履约惩罚价格水平。

五、碳交易市场对新能源的影响

2018年我国将正式启动全国碳交易市场，碳交易市场是政府推动经济社会低碳转型的政策手段，可再生能源发展是支撑实现低碳转型的基本路径。碳交易市场的启动将促进可再生能源与化石能源的公平竞争。

碳交易市场可以从三个方面促进可再生能源的发展：

1、碳市场可提高化石能源消费的成本，改变可再生能源和化石能源的比较优势;

2、碳市场赋予可再生能源项目产生的项目减排信用，为可再生能源发展提供直接激励;

3、碳市场可利用收益支持可再生能源项目融资、可再生能源技术研发、可再生能源相关基础设施等多种方式促进可再生能源发展。

总体而言，针对我国的能源发展，《中国可再生能源展望2017》建议加大削减煤炭力度，即刻停止批准新建燃煤电厂，努力实现2030年煤炭消费量占全部能源消费量的比例从现在的64%降至33%左右的目标。加快电力行业改革，开展批发市场试点和区域协调市场试点，打破省间壁垒;实施碳排放交易制度。深化经济激励机制改革，提高可再生能源附加水平，确保转型期补贴资金需求实施可再生能源配额制度，配套实施强制性与自愿性相结合的绿色证书交易制度;更大范围地采取竞争性拍卖方式，以降低大规模风电和太阳能发电项目的并网价格。