十八大以来天然气、输配电价等成本监审工作纪实

2017-10-24 16:16:51 发改委　点击量：评论 (0)

成本是价格形成的基础。要科学合理定价，成本是关键，没有真实准确的成本核算，价格决策就容易失误。成本监审是政府价格主管部门通过审核经营者成本，核定政府制定价格成本的行为，是政府制定和调整价格的重要程

——“强监督”，“促公开”，有效提升定价成本监管公信力。十八大以来，价格主管部门逐步建立健全成本信息公开制度，推进成本信息公开，加强经营者成本约束，促进政府定价公开透明，强化社会监督。成本信息公开是价格管理政务公开的重要内容，涉及社会公众、企业和政府多个方面。为总结经验、有序推进，国家发展改革委指导各地先行在城市供水行业开展了试点。新推出阶梯水价的600多个城市，均已实现了制定价格前的成本公开。经营者通过门户网站或当地政府网站，主动公开了企业经营情况和成本数据，以及社会公众关心的其他有关水价调整的重要问题；价格主管部门在听证会举行前也向社会公开了成本监审结论。天津、山西、上海等多个省份在城市供水、供热、管道燃气、污水处理、交通、教育等不同行业推行了成本信息公开制度或试点。北京市规定公共交通行业经营者每年定期公开成本信息，政府公开定价成本监审结论；上海已实现供水、供电、供气、出租车等重点领域调价前成本信息公开和供水企业的年度成本信息公开。通过成本信息公开，促进了企业加强成本控制，抑制提价冲动，维护消费者权益。

大胆创新在攻坚克难中继续砥砺前行

十八大以来，成本监审从浅到深，从粗到细，全面发力，多点突破，纵深推进。以自然垄断环节为重点，建立健全行业监管制度，拓宽监审范围，加大工作力度，科学化、精细化、规范化水平显著提升。成本监审技术性、专业性较强；被监审行业情况复杂，企业体量庞大；缺少成熟的监管经验，人员力量也有限，工作难度很大。我们在具体工作中大胆创新，从易到难，从试点到铺开，充分调动系统力量，广泛借用外智外力，上下联动，部门协同，形成工作合力。

我国很多垄断企业都是特大型企业，比如一个省级电网的体量在国外都是一个国家电网的体量，但与其他国家动辄数百人、甚至上千人的监管人员和机构相比，我们当前的成本监管力量十分有限。以输配电成本监审为例，某省级电网每年由国资委聘请会计师事务所进行专项财务审计，承担工作的会计师事务所派出四五十名专职会计师，利用专业软件，还要历时3至4个月完成。可是成本监审一般每个监审组不超过七八个人，涉及几万亿的资产，几千个核算单位，实地审核时间只有两三个月。为此，各级价格主管部门不断创新工作方式，努力提高成本监审效率。比如，在分期分批开展省级电网、区域电网和跨省跨区专项工程成本监审的过程中，探索采取了交叉审核、联合审核等多种方式。试点初期，面对电网利益交织、情况复杂，对安徽、湖北等省级电网采取了交叉监审的工作方式，有利于工作的客观公正性。改革中期，在联合审核上下功夫，价格主管部门联合行业主管部门、借助第三方专业机构等外部力量，提高工作效率。后期在跨省跨区专项工程成本监审中，结合专项工程运营管理模式，探索采取“独立+联合”的混合工作方式，成立四个专项监审组，并组成联合审核小组，避免了重复交叉进驻企业，也提高了工作效率。

价格改革要求涉险滩、敢啃“硬骨头”，成本监审也从后台走向前台，发挥重要作用，各方对成本监审的要求更是越来越高。特别是随着定价权限的下放，多数基层人员力量不足，且没有从事过成本监审，这是当前困扰成本监审工作发展的突出问题。价格主管部门加强组织领导，充分调动行业主管部门、地方、企业、专业机构等各方面力量，形成系统合力。监审组由各方面成员构成，既有地方价格主管部门，又有行业主管部门，还有聘请的第三方专业人员。开展实地审核前，组织培训，详细解读成本监审办法，加强实务指导培训，使监审人员快速进入状态；实地审核之初，召开启动会，阐述成本监审的目的意义，与企业各相关部门进行座谈，减少企业顾虑；实地审核过程中，建立快速有效的沟通机制，实行组长负责制，各成员分工明确，既相对独立，又互相配合，工作过程中严格程序、规范行为。对省级电网输配电成本监审期间，各级价格主管部门成本监审人员兢兢业业、默默奉献，付出了艰苦卓绝的努力，共梳理核对电网企业资产卡片4000余万张，收集分析电网企业相关报表18000余张，查阅帐簿和原始凭证3000余册，出具成本监审工作联系单3500余份。

展望未来任重道远积极提升成本监管能力

成本监审是加强价格监管、管细管好管到位的重要抓手，党的十八大以来，价格主管部门积极服务供给侧结构性改革，加快完善主要由市场决定价格的机制，放开了80多项政府定价项目，加快建立科学、规范、透明的政府定价和成本监审制度。中央28号文件明确提出加强成本监审要求，开创了成本监审工作的新起点，对成本工作具有里程碑意义。但是成本监审面临的任务依然艰巨，离中央的要求和群众的期盼还有一定距离，加强垄断行业监管一直在路上，任重而道远。

我们要进一步准确核定成本，科学加强监管，提升成本监审水平，着力健全成本监管制度体系。根据价格机制改革和强化价格监管的要求，修订出台《政府制定价格成本监审办法》，加强办法核心内容的解读和落实。要进一步推进成本监管理论创新和制度创新，深入研究完善适应垄断行业和价格改革新要求的成本监管规则体系，将成本监审工作纳入科学化、制度化和规范化轨道。健全行业成本监审办法，对自然垄断环节和重要公用事业和公益性服务行业都要制定行业成本监审办法。推进重点领域成本监审工作。紧紧围绕降低企业成本、助力供给侧结构性改革目标，对依据成本定价的垄断行业，完善成本约束机制，按照“准许成本+合理收益”原则，准确核定成本，科学加强监管，促进企业改善服务、降本增效。在天然气管道运输、铁路普通旅客列车运输和输配电等价格改革重点领域，在城市供水、医疗服务、教育等公用事业和公益性服务领域，全面推进成本监审，进一步提高成本监审的准确性、科学性和规范化。要逐步建立健全成本信息公开制度，规范经营者主动公开成本，政府定价机构制定和调整价格公开成本监审结论，推进政府定价公开透明，强化社会监督，真正做到管细、管好、管到位。进一步加强成本队伍建设。开展成本监管是政府定价的新要求，有很多都是开创性、创新性的工作，需要在实践中不断积累和总结经验，并逐步壮大专业队伍。要开展多层次、有针对性的培训，争取尽快建立一支高效、精干、公正的监审队伍，为做好成本监管工作提供人员组织保障。

原标题:加强和创新成本监审有力提升价格监管水平