巨变之年即将到来垃圾发电如何破解围城的悖论？

2017-10-16 19:30:46 能源杂志　点击量：评论 (0)

导语：垃圾处理和垃圾管理即将迎来巨变之年;而多重难题困扰的垃圾发电仍亟需破解围城的悖论。在中国600多座大中城市中，2 3的城市正在遭遇垃圾围城的困局，环境压力步步紧逼之下，垃圾焚烧发电项目纷纷上马。垃圾

在曲睿晶看来，可再生资源价格与垃圾分类挂钩，利益驱动乏力也是导致垃圾分类进展缓慢的重要原因之一，“可再生资源价格是变动的，而填埋的费用以及填埋和焚烧的补贴是不变的，1吨垃圾就是按照280度电算，这就导致可再生能源价格低迷的时候，大家对垃圾分类缺乏积极性。”

而更令人困惑的是，政策推动力可谓是重锤出击，中央专项资金早已拨款，中央和百姓对垃圾分类热情高涨，为何垃圾源头分类迟滞不前?造成源头分类困局的原因，或许不能只归咎于我国垃圾存在的先天不足，以及政府更多的对末端处理给予补贴，而忽视源头分类的管理逻辑。

在政策层面，中央部门于17年前就开始着手推动垃圾源头分类。2000年，北京、上海、广州、深圳等8个城市被确定为生活垃圾分类收集试点城市，正式拉开了我国垃圾分类工作的序幕。2015年9月，中共中央政治局审议通过的《生态文明体制改革总体方案》明确提出，“加快建立生活垃圾强制分类制度，对低值废弃物实行强制回收”。垃圾强制分类首次出现在党中央制定的生态文明体制改革文件中，足可以看到党中央对垃圾分类问题的重视。

去年6月，《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》发布，要求到2020年，实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

同年12月21日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议，强调普遍推行垃圾分类制度，这被认为是中央将垃圾管理由末端治理向源头分类管理思路上转变的重要拐点。“由中央财经领导小组主导这个政策，加大了财政在垃圾分类上的支持，彰显出我们国家做好垃圾分类的决心，”曲睿晶对《能源》杂志记者阐释道。

在资金层面，国家可谓出手阔绰，“十二五”期间，国家为垃圾分类划拨专项资金200亿元，“十三五”期间，国家安排专项分类资金94亿元。然而5年过去，既出钱又出力的政策热情高涨，却仅催生出疯狂布局的垃圾焚烧发电者，垃圾分类仍处于龟速前进的尴尬局面，不禁令人质疑国家垃圾处理补贴资金到底花去哪儿了。

一位不愿具名的业内人士向《能源》杂志记者透露，垃圾分类分不动，藩篱更难以破除，源于住建部和环保部“双龙治水”的部门利益纠葛。“按照目前城市每年2亿吨产生量估算，其中可再生资源约400亿，如果进行清洁分类增值再生产，翻一番就是800亿元的市场规模价值。”不理顺其中逻辑，垃圾危局、乱局还将持续。

飞灰问题悬而未决

今年5月，吉林市检察院接到吉林市环保局移送线索，称吉林市双嘉环保能源利用有限公司和吉林市洪郡货物运输有限公司存在非法填埋危险物导致环境污染。5月9日，上述两企业因明知其填埋的固体废物中含有害物质，仍非法转移处置飞灰螯合物被诉上法庭。公益诉讼人称，非法填埋导致污染面积达3718平方米，区域内飞灰及其搅拌混合物的重量约22785.5吨，炉渣重量达7912.2吨。

非法填埋、转移、不规则处理及利用飞灰的事例并不罕见。公开信息显示，2017年5月，安徽省环保厅官网公布了全省12座在运行垃圾焚烧厂存在的环境问题，涉及飞灰问题。2016年，云南、黑龙江两省对辖内垃圾焚烧发电企业专项检查发现，绝大部分企业或多或少存在环境违法问题，而飞灰非法处置最为普遍。同年，吉林省环保厅通报，吉林全部已运行垃圾焚烧项目中有66%存在环境违规行为，均涉及飞灰处置的问题。

随着生活垃圾处理城乡一体化模式受追捧，政府部门希望通过建设垃圾焚烧发电厂解决“垃圾围城”问题。公开报道显示，我国在建和运行的垃圾处理设施有400余个，目前已有230余家垃圾焚烧厂在运行中。根据“十三五”生态环境保护规划，我国还要再建180多个垃圾处理设施。

垃圾焚烧发电厂马不停蹄地布点市场，与焚烧量增长相影随行的，是飞灰量的激增。

据E20研究院统计，2016年垃圾焚烧量为6811万吨，飞灰产生量已高达395万吨，垃圾焚烧产业爆发式增长，未来飞灰产生量巨大。到2020年年底，垃圾总焚烧量将达59.14万吨/日，年产生飞灰量约为1000万吨。

悬而未决的飞灰处理问题，成为垃圾焚烧发电项目屡遭抵制的罪魁祸首。“邻避”效应产生的原因，在于人们不知道垃圾焚烧项目，是否真能按照宣传材料中的那样经过严格而完善的环保处理，对环境的危害可忽略不计。

而未经妥善处置的飞灰绝非一般的废弃物，其危害是巨大的。城市生活垃圾焚烧飞灰由于空隙率较高，其中不仅含有大量重金属无机有害物，还富集了高致癌物二噁英，一旦泄露，轻则污染空气、水和土壤，重则危害公众健康，是我国固体废物的一颗“定时炸弹”。