高信息量丨发改委副主任连维良在煤电直购直销座谈会上的总结发言

2017-10-12 16:07:07 能源观察　点击量：评论 (0)

昨日(10月11日)，国家发改委近期将组织神华、中煤、冀中能源、山西焦煤等多个企业及相关部门召开深化推进煤电运直购直销中长期合同座谈会，重点研究推进电煤直购直销、中长期合同以及东北等重点地区今冬明春电煤

三、社会责任

社会责任这个制度基于几个方面考虑，一是要形成煤电保供稳价的长效机制，避免煤电的大起大落，对此我们有一系列长效机制，包括刚才讲的中长期合同制度、包括储配产能制度、包括科学的实施276个工作日的煤炭调峰制度等等，那么社会责任签约企业制度也是一个重要的制度，现在这个办法还不完善，还需要再修改，我们这个社会责任企业即包括煤炭企业，也包括电力企业、钢铁企业、重点用煤企业，现在这个办法在这方面没有完全兼顾到，对于这个办法，我们还要根据大家的意见进一步修改。二是体现责权力对等。现在在有的时候关键时刻确确实实有一些企业来承担社会责任，但是往往有这种情况，谁承担社会责任，付出代价，遭受损失。(你比方说神华、中煤带头降煤价，然后马上面临两个问题，一是我的煤比别人卖的便宜了，减少了收入，二是审计上的问题，现在市场上煤价这么高，你为什么定这么低，一系列问题就来了)怎么能让承担社会责任有收益，不成承担社会责任有代价，所以我们要建立这样一种机制，体现责权的对等，你承担了责任，将来让你有收益，所以我们现在这个社会责任企业办法里面对承担社会责任的企业。

将来要实现七个优先，优先支持核增生产能力、优先支持煤矿建设和改造(电力企业建设和改造)、优先保障满负荷生产、优先改善生产经营服务、优先运行应急储配产能、优先享受去产能政策、优先安排发电计划等等这些，就是我们目前经济运行上说政府可运用的手段要在社会责任企业方面要有所体现。(比方说现在核增产能或者新建煤矿要减量置换，减量置换是有比例的那我们对社会责任企业降低产能置换的比例)我们这个文件要继续征求意见，不急的下发，但事情要先做起来，今天与会的煤电双方企业，我们希望大家都是第一批社会责任签约企业，当然是企业志愿的。那么当先的责任就是让煤价回归合理区间，希望煤炭企业继续让这方面努力，希望继续要降低煤价，在绿色区间范围内充分发挥市场的调节作用，超出绿色区间政府就要采取措施加以引导，同样假如以后出现煤炭价格跌出绿色区间的情况，政府也会出来做工作使煤价回到绿色区间，无论煤炭企业还是电力企业，政府所做的工作都是双向的，尊重市场经济规律，对方煤电双方都是有利的，我们共同做好这方面的工作。

四、增加产能

解决煤炭保供和降价，治本的措施就是增加产能，我们有几方面工作要做好：第一加快核准。现在我们4.75亿吨，89个项目处于未批先建，有些在建，有些已经建成了，这一部分只要是属于先进产能的，而且承担了社会责任的，进行了减量置换的，这个我们要加快核准。第二加快核增。现在我们有1亿吨能力可以核增。只要申请，减量置换指标不到位的，只要作出承诺，我们可以先组织验收，先让你让按核增的能力生产。

第三新建煤矿、技术改造、改扩建煤矿、十三五规划调整和十四五规划编制工作。一是启动新建煤矿、技术改造、改扩建煤矿的编制工作，前提是先做规划。二是落后产能的退出必须有先进产能做补充。前提是先做规划。现在的新增产能必须在规划下，有序的前提下进行，而且我们新启动的规划、新建项目原则上必须是煤电联营项目，必须是执行中长期合同的诚信企业。第四是纠正非正常的停产行为。

我们反复强调过了，不能采取全面停产的办法来应对安全生产检查，也不能采取全面停产的办法来保证十九大期间的稳定，以这个不产来迎接十九大，在一定意义上是不敢担当，不承担社会责任。

第五就要建立储备产能制度和储备产煤炭基地，和加强储备产能建设和储煤基地建设，现在看，要保障煤炭的长远稳定供应，没有一定的储备产能是不行的，因为市场需求的变化是受多种因素影响的，谁也没有想到，今年我们的煤炭需求会净增2亿吨，我们又连续三年煤炭消费负增长了，今年前8个月已经增长了1.2亿吨，全年下来，煤炭消费可能净增2亿吨，这种需求的阶段性增长谁遇见到了，这是市场变化的。

再一个，国际形势的变化，朝鲜煤说不让进就整个不让进了，类似这样的因素都背后会对煤炭供应有影响，当然需求端也有影响，比如环保制度、净烧煤炭等，清洁能源的增加。整体来讲，需求和供应变化都受很多因素影响，但是要保障稳定供应，储备产能制度非常必要，所以我们今年要研究储备产能制度。当前我们考虑有三种储备产能，第一规范一批批小建大的产能作为储备产能，有些批小建大的产能在安全生产验收的前提下，而且这些煤矿不具备核增产能的条件了，这些就可以作为应急储备产能;

第二保留一批退而不关的产能作为储备产能，过去列入了去产能计划，进行过煤炭企业重组，对于这一部分可以采取退而不关的办法，第三以储备产能为条件，提前核准一定数量的新建和改扩建项目，之所以能提前，前提是你同意作为产能储备项目，储备产能项目是有一定期限的，过了这个期限就可以转为正常的煤炭生产项目，就像今年煤电化解过剩产能风险，对核定的一些电力项目就明确的制定了政策，是否停电由企业选择，你可以选择现在停电，也可以选择作为调峰机组进行建设。

第六个要对去产能的规划作出调整，2016年确定了去产能的项目，当时确定的时间很紧，有些项目确定的不一定合适，有些从现在的情况看不一定需要退，因此可以对这些项目作调整，再一个，原来30万吨以下的煤矿项目都不允许再扩量改造了，现在看来也不能一刀切，尤其对于东三省，确实煤炭资源条件好了，改造了之后能够达到先进产能标准或者能够达到合理生产能力，这些也可以考虑支持进行改造，但是这些有个前提，都是要进行减量置换指标交易，都是要买指标。现在我们在增加产能上要进一步研究和落实这些措施，有些是短期内马上见效的，有些是长期内的，但对这个事我们要有一个整体考虑，今天我们也算是做一个沟通。

五、煤电联营

大家都意识到煤电联营是治本之策，是长久之策，是双赢之策，那今年我们要加大力度推一些煤电联营，所以对于推动煤电联营现在是重大机遇，是难得的机遇，同时也是短暂机遇。在目前情况下，煤电双方都有这方面的认识，也都有这方面的需要。第三，煤电联营可以多种方式，可以实质性的进行重组，煤重组电，电重组煤，煤电重组都可以，但是我们现在觉得过去那种电力企业自己去开煤矿，煤炭企业自己去建电厂，现在看不是煤电联营的最好选择，现在比较好的方式除了重组以外就是互相参股，互相参股是容易做到，而且不改变专业化管理的一种很有效的措施，煤炭企业到电力企业参股，仍然维持了电力企业的专业化管理，作为电力企业，股东是谁不重要，仍然是自行经营自己的电力企业;煤炭企业也一样，电力企业也可以到煤炭企业参股，所以说第一从国家层面要找准研究出台一些推动煤电联营的政策措施，第二要搞一批煤电联营的试点，选择一些试点企业，只要有积极性的，你们可以拿方案，包括我刚才讲的，就是我们启动新一轮的十三五的煤炭建设规划调整和十四五的远期规划编制，将来都以煤电联营为条件，是煤电联营的我们支持，不是煤电联营的不支持，因为我们今后的增量是有限的，那么有限的增量一定是支持产业政策扶持的方向。所以对于煤电企业现在是个极好的机会，我们希望电力企业谋求到煤炭企业去参股，煤炭企业也谋求到电力企业去参股，可以通过互相参股有助于推动降低杠杆率。现在有些煤炭企业负债率那么高，有些电厂负债率也很高，现在通过增量入股的办法既增加了资本金，降低了财务费用，降低了杠杆率，又实现了煤电联营，一举多得。

今天的会议精神归纳为五句话，也是近一个时期统筹煤炭去产能、保供稳价这两类转型升级要开展的重点工作，希望大家共同努力，把这些工作做好。

原标题:高信息量丨发改委副主任连维良在煤电直购直销座谈会上的总结发言