高信息量丨发改委副主任连维良在煤电直购直销座谈会上的总结发言

2017-10-12 16:07:07 能源观察　点击量：评论 (0)

昨日(10月11日)，国家发改委近期将组织神华、中煤、冀中能源、山西焦煤等多个企业及相关部门召开深化推进煤电运直购直销中长期合同座谈会，重点研究推进电煤直购直销、中长期合同以及东北等重点地区今冬明春电煤

另外，当前有条件保供稳价，如果条件不具备，违背规律去做，那么很难做成，或者说收效甚微、事倍功半，但是如果当条件具备的时候，那就是顺势而为、事半功倍。

为什么说现在有条件保供稳价，第一，现在煤电开始转向低速增长，甚至负增长，今年煤炭紧平衡，煤炭价格上涨众多原因中一个最重要的原因是经济回暖、需求上升，前九个月整个电力整个增长73%，火电因为上半年水电不好，所以就增加了火电的压力，所以火电也是大幅度增长，那么到了8月份、9月份、10份，火电的增长速度开始大幅度下降，因为来水变好，清洁能源多发， 8月份的火电增长速度下降到3 %左右，9月份火电的增长速度下降到2 %左右，10月份到目前是负增长1%。而且9月份火电增长的2%左右是在9月份整个电力消费电力增长9.1%的情况下实现的。所以说需求由于结构性的改善，水电和机电能源多发，火电转向低速增长，也就是说对电煤的需求有所回落。

再一个就是，现在运力充裕，尽管有区域性和结构性的矛盾，但是从整体上讲结构运力充裕，去年更新和增加了一大批运煤车皮，因为前几年运煤的需求大幅度下降，铁路被迫将一部分运煤的车皮更换为运白货的车皮，去年又调回来了，调回来后又大幅度的增加运煤车皮。昨天秦皇岛港存726万吨，这个是少有的高水平，当然也有气候的因素，港存能有这么高的水平，第一说明有煤源，第二说明有运力，所以说社会上担心的炒作的这要停产、那煤源紧张、要检修等等这些，第一不是空穴来风，客观上有这些因素，但是有相当多的是流通环节和期货投资者用这来炒高价格，来炒作价格，他没有那么大的影响，那么港存726万吨这个水平在那摆着，去年这个时候不到300万吨，一倍还多。

再一个，现在电厂的存煤有所恢复，电网提供的目前十一之后主要电厂存煤达到25天，东三省的存煤也比去年同期增长了5%，刚才韩局长也讲了，黑龙江可用天数达到了40多天。

再一个，年度去产能的任务已经超额完成，已经明确在产煤矿今年就不再退出，即使列入去产能计划中，所有在生产的煤矿，今年也可以不退出，除非资源枯竭，煤采完了，不值得再投入，那就退了。今年的去产能任务，退出的产能80%以上是停产煤矿，虽然去产能了，但并没有影响有效产能。

从生产端呢，产能在加快的释放，从去年以来，能源局新核准了26个煤矿，1.2亿吨，另外，最近排查了一下，对过去批小建大的，有1亿吨的能力，要进行核增，目前已经申报上来的有6000万吨，现在已经核增了产能并且生产的今天已经达到2300万吨，所以产能要加快释放。

另外安全生产和环保检查对部分煤矿确实有影响，个别地方非理性的停产，对这种情况我们也高度重视，最近约谈了晋中，还要约谈大同煤矿和鸡西矿业，因为这些地方确实在发生了煤矿事故之后所有煤矿全部停产整顿，而这种办法也是过去安全生产很多地方做过的办法，而这种办法并不是科学的办法，尤其是现在迎峰度冬的情况下更不应该采取这种办法，所以对于采取这种办法的，一经发现，就立即进行沟通，现在晋中已经恢复正常了，鸡西也已经在省内进行沟通了，企业采取了措施，现在恢复了，大同煤矿是有这方面的意向，可能要停产一部分高风险的煤矿，也要进行沟通。十九大召开之后，地方为了阶段性保障安全停产煤矿的情况会大幅度的减少，所以复工复产现有产生满复生产也创造了条件。

再一个就是26家重点煤炭企业带头降价，按照环境保护的要求，2+26区域生产环境限制煤炭使用，所有这些都为现在煤炭保供稳价创造了一个良好的条件，所以还需要企业共同努力。煤炭企业要增加供应，要适度降低煤价，建议企业保证合理库存，按照合理煤价采购煤炭，中间环节也要顾全大局，各种交易机构也要营造一个良好的导向，特别是煤炭价格指数，要发挥正确的作用。实际上中长期合作的比重越来越高，现货的数量越来越少，有些价格指数按照个别一宗交易是高煤价进行采价，然后编制价格指数，这种办法是不科学的，今后也要规范煤炭价格指数的编制，要规范采价办法。

当前保供稳价，重点是东三省和京津冀，东三省保供的重点是保民用，冬季采暖东三省是不能出问题的，京津冀保煤的目的是为了保电，电力不能出问题，这是要强调的一点。

二、直接交易

直接交易具体说就是直购直销，建立一个煤电、上下游双赢、协同发展的格局。现在看，中长期合同和目前中长期合同的定价机制发挥了很重要的作用，对这一点是肯定的，现在都提了很多进一步的建议，这些建议就是希望提高长协的量，提高长协的质，完善直达煤的定价机制等改进性、建设性意见，对这些意见，会充分考虑，今年要做好这项工作，而且我们明确提出来了，今年要打造中期合同的升级版。中长期合同的升级版什么内容，就是这五个方面的内容：，第一，直供直销;第二，提质提量、提质增量;第三，运力保障;第四，平台保障;第五，信用保障。

第一是直供直销，就是煤电生产企业直接签订合同，不通过中间环节，减少流通环节，发展市场经济，鼓励流通环节发挥作用，但要更追求产需直接对接，而且直供直销不仅是要做到中长协直供直销，现货部分和短协部分也要做到直供直销，因为现在所谓的高煤价就是现货部分的高煤价，那么把直供直销从中长协衍生到短协和现货，可以避免现货的高煤价。我们现在就是怎么能够做到这一点。

第二提质增量，要提高中长协的比重，煤炭企业在煤炭供应量中要提高中长协的比重，发电企业在煤炭消费中提高中长协的比重，将来要有一些具体的量化规定。当然了，我们现在的很多规定是尊重市场经济规律的，是引导性的，引导性的背后有政策支撑。增量就是增加中长协的供应量，其实增量的核心是要做到量增、质高、价稳，怎么能够保证量增、质高、价稳，要建立三个机制，是建立科学类定价机制、建立科学类第三方属质量验收模式和第三方信用信息采集机制。

第三运力保障，具体就是说由两方合同向三方合同发展，就是产运需三方合同，所以接下来铁路总公司和运行局还要进一步分区域的先围绕东三省开展产运需三方合同，另外2018年内中长协突出就是产运需三方合同。

第四平台保障。今天把郑交所、秦皇岛港、国网的北京电力交易中心、南网的广州电力交易中心、中国(太原)煤炭交易中心请来了，很重要的一个目的就是要结合直购直销中长期合同，要从现在起着手组建全国煤炭直接交易中心。直接交易，直购直销中长期合同不是一个短期行为，要形成一个长效机制，这个长效机制就要有相应配套的体制和政策来保障，很重要的就是要有一个全国煤炭交易中心，我们正式组建全国煤炭直接交易中心，去年我们的电力体制改革当中组建了电力的直接交易中心，发挥了很好的作用，国网的北京电力交易中心、南网的广州电力交易中心、还有一个省级交易中心，现在煤炭有一些地区性的交易机构，但是缺少一个全国性的交易机构，为了以后的全国性的交易机构，要以铁路为基础，我们要和你们这些交易中心一起研究，你们可以拿方案，我们可以考虑股份制组建全国煤炭直接交易中心，用全国煤炭直接交易中心来长期的支撑我们煤炭直购直销的中长期合同。

第五信用保障。信用保障大家都建议合同签订了要执行，合同的质量要提高，从有量到有价，有价还要有淡旺季价格，合同的内涵要进一步丰富，要更加科学、更加严谨、更加可执行。怎么保障合同可执行，我们最近也发了通知委托第三方机构开展煤电双方煤炭中长期合同信用的采集工作，我们在这个信用的采集的基础上，要对合同执行好的和合同执行不好的，要推着守信联合激励和失信联合惩戒的机制，通过这样的机制来保障中长期合同能够正真的执行。而我们打造中长期合同的升级版就是这五个内容直购直销、提质增量、三方合同、平台保障、信用保障。下来之后我们会着手推动落实，我们希望大家在这方面提出好的意见和建议。

大家刚才都建议提前启动2018年中长期合同的签订工作，我们下来立即安排这件事，请铁总和煤炭行业协会着手具体组织实施这项工作，而且今年的中长协的签订希望铁路和煤炭行业怎么结合一下，另外欢迎中电联能参与进来，提早的来开展这项工作，我们政府将进一步完善对中长协相应的保障机制和保障政策。