自备煤电厂：游走于监管灰色地带

2017-09-08 11:07:38 魏桥创业　点击量：评论 (0)

山东省政府近期宣布，将采取严厉措施降低该省煤炭消费量。这表明，中国开始着手解决大型铝制品生产企业利用自备电厂绕过环境和能源监管规则的问题。2016年9月，魏桥关停拆除了8×60MW热电机组山东是唯一一个

模糊的排放

自备电厂的一个关键问题在于能源消费数据的报送，因为不使用国家电网的设施，这将完全取决于企业自己。2015年末，魏桥集团被发现非法谎报其煤炭和电力消费数据。

这次数据修正导致2015年全国有色金属行业电力消费数字跳涨了25%，虽然工业生产仅增长了不到7%。

这次修正可能是为了遵守针对排放大户的碳核算新要求：新的规则要求这些企业自2015年起开始上报排放量数据，这意味着自此之后可以有效识别排放数据与电力消费数据之间的大幅度偏差。

财务造假争议

魏桥集团的快速扩张似乎势不可挡，这种状态一直持续到今年二月。三月末，魏桥集团宣布，其下属子公司中国宏桥停牌，原因是有做空者指控该公司涉嫌财务违规。相关报告宣称，中国宏桥“多年来通过财务造假，以及骗取相关补贴”隐藏了约216亿元人民币（约合33亿美元）的成本，其自备发电项目向母公司瞒报相关财务指标的情况尤其严重。相关机构估计，中国宏桥的实际利润率不到其对外宣称的一半，而其股票大约只值其当时股价的40%。负责该公司审计的安永会计师事务所随后建议对该公司财务情况进行第三方审核。

中国宏桥声称，如果不能获得债权人豁免，其可能发生7亿美元（约合46亿元人民币）贷款违约，并以此为由要求政府提供援助。该公司同时致信行业协会，警告称如果魏桥集团不能获得援助，将有“严重的后果”。协会随后上书工信部，声称做空报告的指责完全基于美国的利益，妄图损害中国铝业。

在无法立即获得财务援助的情况下，如何应对当前这一局势将对滨州当地经济以及全国同类企业产生显著的影响。

很显然，这次事件导致魏桥集团暴露在更严格的监控之下。今年七月，山东省政府发布通知，提出在今年年底前全面降低省内煤炭消费。通知认定，魏桥集团268万吨铝产能是“非法”的，需要立即彻底关停。另外，通知要求其关停570万千瓦非法燃煤发电机组，近期已经关停的除外。

不只是魏桥

魏桥的自备电厂模式在其他主要铝业企业中十分普遍，这显示出自备电厂的管控是个值得注意的问题。

北方电网覆盖地区共计有2640万千瓦煤电产能属于铝业企业，其中一半以上都是亚临界电厂。

山东信发集团拥有1120万千瓦的发电产能，其中730万千瓦均位于山东聊城。信发集团（并非上市公司）的环境记录也颇令人担忧，包括此前广为报道的对于当地河流和农业生产的影响，空气污染以及碳排放。山东省政府七月的通知中也提到了信发集团，并要求其关闭53万吨铝生产产能以及100万千瓦的燃煤发电产能。

中国铝业、中国电力、以及东方希望集团均拥有专供铝加工企业的燃煤发电厂，虽然规模远逊于魏桥和信发。

另外，到2017年初，中国各地面向铝业企业的在建燃煤装机至少有1570万千瓦，另有610万千瓦在规划当中。增加的这部分装机几乎相当于欧洲第三大煤电使用国乌克兰（仅次于德国和波兰）的全国发电能力。

2016年3月，中央开始收紧对规划煤电项目的审批。近期，国家能源局表示，将暂停审批包括山东在内的全国所有省份的新建电厂项目。

另外，2017年初，政府以供大于求为由取消了多个已经审批并在建的电厂项目。山东被叫停的1420万千瓦发电能力绝大多数属于五大发电厂商。不过，还有1070万千瓦发电能力仍在建设当中，其中有870万千瓦属于魏桥集团。

这说明，在此番国家能源局的去产能行动中，魏桥集团基本未受太大影响。不过近期关闭非法产能的行动表明，如今这一状况可能发生了变化。政府应对措施中一个重要的部分将是由国家能源局审慎地对在建产能进行审查，以便在对市场进行合理评估的基础上关停那些商业可行性较差的项目。

改革策略

对魏桥这样的企业的经营方式进行改革，在提高其能效、减少碳排放的同时，控制对本地经济的影响是一项艰巨的挑战。魏桥集团一旦财务出现问题，将造成当地严重的经济紊乱。这一状况的严峻性凸显出对于滨州这样的地区来说，均衡、多样的经济发展战略是何等重要。

虽然近年来的投资创造了就业，也为当地政府带来了收入，但资源在一家企业或者一个行业的集中放大了经济风险。铝行业如今增长趋势放缓，影响了企业盈利。如果政府决定对魏桥集团予以财务支持，那么政府应该推动其有序地向更加多元的经营方式转型。近期的强制关停举措是重要的第一步，但监管者应该逐步取消对魏桥集团这样“大而不能倒”的企业提供的隐性担保。

由于过去重工业对经济增长做出了巨大的贡献，因而在环境监管方面往往享有更多的回旋余地。但是，魏桥集团的案例表明，中央、省和地方各级政府应重点加强对具备自备发电能力的企业的监管，包括定期的现场检查，以及对其财务和能源消费数据进行全面审计等。