全国碳市场的交易逻辑

2017-03-21 14:03:35 国家电网报作者:李婕茜　点击量：评论 (0)

今年全国两会，碳市场交易再次成为代表委员关注的焦点。多位代表委员呼吁，进一步完善我国碳市场体系，积极参与国际碳市场竞争，争取中国话语权和定价权。今年，我国将启动碳排放权交易市场，覆盖钢铁、电力、化

鼓励CCER抵消使用

促进能源结构转型升级，实现清洁低碳发展，一直是全国两会能源行业代表委员们建言献策的着力点。在今年的全国两会上，全国政协委员、汉能控股集团董事局主席李河君鼓励CCER抵消使用，加快发展全国碳交易市场。

CCER是中国经核证的减排量，由国家发改委根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》管理，经过具有国家CCER审定与核证资质的机构对项目实施审定、注册、签发等，并在国家主管部门备案登记。作为主要抵消工具，CCER将在全国碳市场中发挥重要作用。截至2016年12月31日，中国自愿减排交易信息平台累计公示CCER审定项目2742个，861个项目获备案，254个项目已产生5300万吨减排量。

CCER项目大多是非化石能源项目、环保类项目及能效提高等国家鼓励的绿色低碳项目，能有效连接碳市场、可再生能源及工业减排，是减排路径的重要领域。CCER作为碳排放权交易市场的基础产品，可在控排企业履约时用于抵消部分碳排放使用。控排企业使用CCER可降低企业履约成本，促进企业绿色低碳发展。

尽管七省市碳市场试点总体平稳有效，但配套制度建设还不尽完善，市场交易主要集中在履约期，交易标的以配额为主，可用于抵消的CCER使用欠佳。在2016年履约期，用于抵消的CCER数量不到800万吨，占配额总量的比例约0.67%，远低于各地试点抵消管理办法中规定的比例。部分试点的CCER抵消管理办法政策缺乏连续性和稳定性，造成市场及控排企业不能准确判断CCER能否用于后续履约使用。同时，部分试点的CCER抵消管理办法出台时间仓促，市场及控排企业没有充足时间来应对政策变化。CCER用于抵消使用时，各试点省市针对项目类型、减排量产生的时间、项目所在区域、抵消比例等因素做出不同的规定，造成CCER作为抵消使用时需要满足的条件复杂且难以判断，导致市场接受度不高。

为避免前期试点市场出现的问题、优化CCER的抵消使用，李河君建议，国家在配额发放时应统筹考虑配额和CCER总量；CCER抵消管理办法由国家统一制定，并保持政策的连续性和稳定性，相关政策要留有适当的过渡期，给市场充足的应对时间；适当简化CCER项目审批流程，缩短项目申报周期；在全国统一碳排放权交易市场下，CCER抵消应消除地域割裂影响，可在全国范围内使用；CCER抵消规则尽量简单明了，并鼓励新能源、农业、林业和低碳环保类CCER抵消使用；CCER抵消比例维持在配额总量的5%~10%。

“我国其实拥有丰富的碳减排量资源。”李河君表示，近年来，我国新能源开发利用尤其是国内光伏市场发展迅速，以分布式太阳能发电、农村沼气、新能源汽车为代表的新能源终端利用方式和利用量逐年扩大。这些以家庭为单位的微型新能源项目虽然单体量较小，但由于数量庞大，如果充分利用起来，其产生的CCER量将达数亿吨，价值数十亿元人民币。这是一个不可忽视的巨大市场。

提高碳金融民间参与度

“与国外碳市场不同，中国碳市场的建立是政府控排的衍生物。”据国际金融公司（IFC）可持续及气候融资银行业专家何懿伦解释，中国碳市场建设更多的是政策扶持推动，是一种从上至下的参与，许多非履约企业对碳市场的了解不充分，碳市场交易等意识还比较薄弱。因此，需要有更多的中间机构和创新机制、创新产品。“希望借由碳市场这种自由经济来提高从下至上的参与度，促使中国碳市场活跃起来。”何懿伦说。

在UNDP发布的《中国碳市场研究报告2017》中，碳交易市场行业热民间冷的老问题被再次提及。成功构建全国碳市场仍需多个政府部门、私营机构和民间社会共同参与，需要详细的政策法规和技术支持。按照欧洲碳金融发展的历史经验，碳基金和碳资管计划等产品都是个人参加碳市场的合适选择。

碳金融作为金融体系应对气候变化的重要机制创新，在促进世界经济低碳方面发挥了巨大作用。随着全球碳减排需求和碳交易市场规模的扩大，碳金融将成为抢占低碳经济制高点的关键，并成为政府和市场、民间之间的桥梁，培育和繁荣绿色金融和低碳产业，形成规范市场。

《中国碳市场研究报告2017》选取了一款互联网产品——“蚂蚁森林”作为碳金融在个人减排方面的分析案例。报告称，这是目前全球规模第一的个人碳市场产品。而“蚂蚁森林”产品的运营方浙江蚂蚁小微金融服务集团股份有限公司（下称“蚂蚁金服”）则表示，该产品用户数目前已突破2亿。

2016年8月，蚂蚁金服对旗下支付宝平台的4.5亿用户全面上线个人碳账户“蚂蚁森林”。该产品将用户公交出行、在线缴纳水电煤、网络购票购物等在线支付行为所节省的碳排放量，计算为虚拟“能量”，用来在手机里养大一棵棵虚拟树。虚拟树长成后，蚂蚁金服和公益合作伙伴就会在现实世界里种下一棵真树，以培养和激励用户的低碳环保行为，也使用户对个人减排有了更清晰的理解和认识。

截至今年1月底，“蚂蚁森林”累计种植的真实树木超过111万棵。

蚂蚁金服首席战略官陈龙认为，在环境问题面前，所有利益相关方，包括政府、企业、研究机构、消费者等，都不是彼此孤立的。除政府和大生产机构之外，小微企业和消费者个人也应当积极参与碳市场，减少排放行为。产品初期通过公益基金会购买个人碳账户所积累“绿色能量”的办法，将其转化为植树行为，未来将参照国际通行的自愿减排（VER）交易机制开展VER减排项目交易，鼓励有社会责任的企业和个人购买。陈龙表示，下一步，如果个人碳减排活动能形成国家认可的方法学并纳入CCER类型，将成为以后个人参与碳交易的“碳户头”，参与未来碳市场的买卖与投资。

《中国碳市场研究报告2017》指出，“蚂蚁森林”以数字金融为主的技术创新，提供解决环境问题方案，为世界输出中国样本。“这是由中国企业带来的全球首个大规模个人低碳行为与碳管理对接的产品方案”，让绿色金融成为人们生活中必不可缺的一部分，提高民间参与度，构建更加健康活跃的全国碳市场。

原标题:全国碳市场的交易逻辑