建设全国统一电力市场抓好电力体制改革

2017-03-13 12:39:06 国家电网报　点击量：评论 (0)

政府工作报告提出，要加快推进国企国资改革，深化混合所有制改革，抓好电力体制改革，开放竞争性业务等明确目标。全国两会期间，部分代表、委员建议，推动建设全国统一电力市场，助推清洁能源发展，实现能源资源

全国人大代表、国网四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳认为，当前政策和市场机制不健全，省间壁垒突出，严重制约清洁能源消纳。

西部地区风光水资源富集，集中开发后不可能就地平衡消纳，需要大规模外送。而长期以来我国电力都是按省域平衡，就地消纳为主，缺乏清洁能源跨省跨区消纳的政策和电价机制。目前，东中部地区集中了全国三分之二以上的煤电，严重超出环境的承载能力，但可能出于多方面因素，一些东中部省份仍在积极争取新建燃煤机组，导致像四川这样的水电大省富余电力无处可去。另外，《可再生能源法》明确定义水电是可再生能源，可国家2016年3月出台的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》却没有把水电包括在其中，水电不能享受全额保障性收购的政策，包括近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策，水电也不在其中，这些政策机制的障碍，进一步增加了四川水电外送的困难，发电利用小时下降，弃水逐年加剧，水电企业经营困难，清洁能源发展遇到了极大瓶颈。

为此，褚艳芳建议要加快构建全国统一电力市场。建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度，下达各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度，并通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。同时，各省份都应均等承担环境保护的义务，全国目前非化石能源占比36.7%，而四川清洁能源占比达80%，高于全国平均水平43个百分点，而东中部一些发达省份，清洁能源占比还很低，建议东中部先发展起来的省份应主动尽一份责任，积极消纳清洁能源，对于清洁能源占比完不成任务的省份，国家不应再新核准其建设燃煤机组。最后，要形成大力消纳水电的政策导向，尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围，并享受电价补助政策，促进水电企业健康可持续发展。

3月10日，全国人大代表褚艳芳提出的“关于建设全国统一电力市场，促进清洁能源消纳的建议”，经四川代表团多位代表联名，达成代表团共识，最终形成四川代表团六条建议之一上报全国人大。（作者：黄姝雅）

全国政协委员蔡国雄

发挥市场作用推动清洁能源发展

充分发挥市场的作用，将来能让大家轻松参与到电力交易中。培养个人使用清洁电的习惯，让人们感受到清洁电的经济性，同时需要市场来发挥作用，用价格杠杆来调节。

3月2日，全国两会开幕前，记者来到北京代表团的住地，采访了全国政协委员、北京市政协副主席、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄。

见到蔡国雄时，他刚刚空出时间，听说记者想了解清洁能源与电力市场的话题，他的话匣子马上打开：“清洁能源要广泛地使用，需要在机制和运营方面有所改变，发挥市场的作用，而不能沿用传统模式。”

尽快完善电力交易的市场规则，是蔡国雄关注的重点。他举了个有意思的例子。“现在的互联网之所以蓬勃发展，是因为深入到每个家庭，每个人都能使用互联网。如果互联网不走这条大众化的道路，不会获得这样的发展机会。”蔡国雄解释道，目前，我国清洁能源国家投入很大，建立了很多大型清洁能源基地，而相应地，如果想让清洁能源更好地发展，还应加强对个人使用清洁能源的引导。

如何让更多人大量、自发地使用清洁能源呢？蔡国雄认为，两方面比较关键。其一，充分发挥市场的作用，将来能让大家轻松参与到电力交易中。比如，住在城北的用户，可以通过电网主干道的传输，把自家多余的清洁电卖给住在城南的用户。这个道理也同样适用于清洁能源发电的省间交易。中国能源资源分布与负荷中心分布不均衡的矛盾由来已久，大规模、远距离输电是符合中国国情的选择。但我国电力长期以来按省域平衡，新能源以就地消纳为主，缺乏新能源跨省跨区消纳政策和电价机制，新能源跨省跨区消纳市场化机制尚未建立，且省间壁垒日益突显，清洁能源送出去后，没有接收方或者接收不积极，严重制约了新能源省间消纳。蔡国雄认为，构建全国统一的电力市场，通过设定合理的分配、补偿机制，打消省间壁垒，让清洁能源送出方和接收方获得共赢，才能让双方都有积极性利用清洁能源。

其二，是培养个人使用清洁电的习惯，让人们感受到清洁电的经济性，这也需要市场来发挥作用，用价格杠杆来调节。比如晚上的清洁电较多，价格可适当降低，吸引人们夜间用电。如果夜间的清洁电价格仅是白天的一半，或者用一个合理的系数来折算，对于人们的吸引力会大大增加。“要让大家感受到不同时段用电成本是不同的。”蔡国雄说，现在智能电表可以时时记录人们的用电状况，将来可以通过技术手段告知人们何时清洁能源发电多，价格便宜，何时清洁能源发电少，价格贵，由此引导更多人减少使用白天高峰电，改用夜间的清洁电，这对于缓解弃风等现象也会有所帮助。