推进电力市场改革 积极探索市场化建设新常态

《关于有序放开发用电计划的实施意见》主要是针对没有建立现货市场的地区推进直接交易的市场化改革，提出了包括切实保障电力电量平衡、保障无议价能力的用户用电、保障清洁能源优先发电、规范和发展大用户直接交易、有序放开发用电计划等方面的具体制度安排，关键点主要在以下五个方面：一是，在总体思路和主要原则的表述上可以看出，采取“有序放开发电计划”（而不是一步到位地全部放开发电计划）这样的改革路径，不是为了保留政府制定年度发电计划的权力，而是为了在没有建立现货市场之前、直接交易不能保障实时电力平衡的情况下，保证系统运行中有足够的调节性电源容量来保障系统的实时电力平衡。同时，也是为了保障无议价能力的用户用电，以及促进清洁能源发展。二是，对优先购电制度、优先发电制度做了较详细的规定。三是，扩大了直接交易的交易主体范围。四是，为了避免直接交易增加系统的调峰压力，提出对直接交易实行峰谷电价，鼓励有条件地区实行发用电双方约定负荷曲线等措施。五是，对有序放开发用电计划的步骤，提出了原则性方案。

 

电力市场化改革是一项非常复杂的系统工程，在这六个配套文件的指导下推进直接交易和开展各项改革试点工作，还需要制定市场基本规则，各地区还需要结合本地实际，研究和制定具体的实施方案。