推进电力市场改革 积极探索市场化建设新常态

我国经历了十余年电力市场化的探索，对国际上电力市场设计、建设和运营的经验也有了较为充分的了解。当前，无论是专家学者，还是电力企业、政府能源管理部门，都已认识到：中长期电力交易合同是保障电力供应和发、用电双方规避市场价格风险的基础；现货市场的集中竞价交易机制是电力资源优化配置的关键，分时段、分价区的现货市场价格是资源配置的指挥棒，不仅能为电源投资、而且为电网投资以及经济合理用电提供丰富的经济信号，还能为可再生能源的充分利用开辟新途径、为分布式电源和智能电网发展创造可能性。因为到目前为止，电能还不便于在用户端进行大量的存储，大宗电力商品交易必须保证发输配用同时完成，即电力系统必须在保证电力实时平衡的条件下才能安全稳定地运行，而电力负荷以及可再生能源的发电能力又具有实时变化且难以准确预测的特性，所以，必须通过现货市场才能保证实时平衡，而且现货市场的价格是随不同时段、不同地点的供需平衡状况不同而有差异。因此，在这一轮电力市场化改革中，大用户与发电企业直接交易（以下简称为“直接交易”）和现货市场建设，都是不可或缺的；但与中长期电力合同交易相比，现货市场交易需要较为复杂、庞大的软硬件技术支撑平台，市场风险和监管难度更大，国际上典型电力现货市场模式也不尽相同，近期应该先在少数地区试点，大部分地区近期改革的重点是规范直接交易准入规则和交易规则、扩大直接交易主体范围和电量规模，待现货市场试点取得经验后再推广，以使改革成本和风险最小化。鉴于此，有关部门分别制定了《关于推进电力市场建设的实施意见》和《关于有序放开发用电计划的实施意见》这两个配套文件，前者主要用于指导现货市场试点建设；后者主要是用于指导在保障公益性和无议价能力的电力用户用电，保障清洁能源和调节性电源优先发电的基础上，推广大用户直接交易，促进电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场机制为主。这两个配套文件是实现“有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划”的具体性指导文件，体现了有序放开发用电计划、竞争性环节电价，与市场机制建设要密切配合、协同推进的原则。