电敢不敢改？电改有没有终点站？四问电改

而包含交叉补贴和基金附加、相对稳定且分类实施的用电价格也发挥了巨大作用，一是充分体现了我们社会主义的优越性。中国电力充分体现了以人民为本，间歇性、不稳定、零售量小的居民电价比量大、连续、稳定的工商业电价低，且不管天南海北，都让你通上电；二是承担了一定税收的作用。主要是通过控制电价和收取基金和附加。对于现代国人来说，你可以不交税，但是不能不交电费，就连小区物业都知道不交物业费、取暖费就不让交电费。这有点像汉代开始的盐铁专卖政策，通过控制具有广泛适用性的必需品（过去是盐铁，现在是电），利用价格高低就能不知不觉的“收税”且不必如人头税、农业税那样的直接面对面“要钱”收税，矛盾小。现代人头税、农业税和铁专卖都没了，盐业专卖也正在改革，虽然有了另一套税收、财政体制，最重要的是有了更简单的办法：货币政策，只要你手里有钱，就能通过通货膨胀来对直接对钱“收税”。不可否认的是，在过去和将来很长一段时间内，电价都是一种非常方便实用的宏观调控手段，也在收税、去产能、环保等方面发挥了巨大作用；三是相对稳定的电价对引入用电企业有促进作用。

 

不过必须清醒的是，与布雷顿森林体系最终轰塌一样，随着经济社会和人民思想的发展，特别是市场煤价的忽高忽低，相对固定的电价已越来越不能适应不断变化的发电成本，而且人们对政府计划电价的合理科学性的质疑也在不多增多。特别是在之前煤价低而电价相对高，在经济不景气需要降成本的时候，提出了本次“电价改革”。

 

2.电价敢不敢改？

 

这个问题跟电敢不敢改的答案差不多，连粮食价格都可以相对市场化，电价没有什么不敢市场化的，唯一值得注意的就是注意防止出现由于双轨制造成的八、九十年代“价格闯关”时，引发的“恶性”通货膨胀，选择科学合理的路径，加紧电价改革。

 

3.电价改什么？

 

本轮电价改革，广义说发、输、用电价都进行了改革，因为他们是一个整体，牵一发而动全身，但如果进一步细化的话就会发现本次电力“市场化改革”的主要是发电价格，输电价格只是改变了定价模式，而用电价格主要通过发、输价格变化而传导变化的。

 

主要分析下发电价格的市场化改革，广义上讲这个主要因为与发电相关的上下游产品价格是市场定价的，狭义上讲主要是煤炭价格市场化造成的。请注意，不是主要因为各地发电装机过剩造成的。为什么这么说，因为即便是纯市场竞争情况、价格可变的情况下，机组过剩供大于求也只能造成短时的价格下降到发电成本以下，而不能长时间的亏本经营；反之，在有固定上网电价的情况下，若是煤价过高，即便是装机过剩情况下，也可能出现“缺煤停机”的情况。所以，之前直接交易价格低主要原因是成本（煤价）低，而不主要是装机过剩造成的，即主因是煤炭的供过于求，次因才是发电装机的供过于求。

 

本次电价改革主要目标是“形成由市场决定能源价格的机制”，也就是“形成由发电市场决定发电价格的机制”，这个机制主要矛盾是发电成本（煤价高低）与上网电价之间的矛盾；而不是“形成由用电市场决定发电市场价格的机制”，这个机制主要矛盾才是发电能力（发电装机多少）与用电能力（用电量多少）之间的矛盾。因此，本次电改中也没有提出，“要通过市场机制引导、规范、形成发、输电设施的投资建设”，亦或“市场化优胜劣汰发、输、供电企业的改革目标”，只是第一步的形成市场决定能源价格的机制。

 

上网电价怎么由市场决定，那就是通过完成提出的任务：电价改革（主要是输配电价）、交易体制改革（发、用电直接交易）、组建相对独立交易机构（形成市场交易价格的平台）、放开发用电计划（其实就是确定市场化发用电价放开的量）、售电侧改革（用电价格传导到位并有一定服务价格）、电网公平接入（这个主要针对有供电的售电公司、新能源和自备电厂接网不能多收钱）、加强监管（市场监管的主要工作就是垄断输配电价是否合理、市场交易是否有恶性竞争或价格串谋）。

 

四、电改有没有终点站？

 

这个问题，是个傻问题，肯定是没有的，没有“历史的终结”这一说法，更不用说本次电改了。看不到的先不说，能大概看到就有如何（要不要建，什么时候建）建立相对先进的电力现货、金融交易市场，如何引入不同的电力投资主体（特别是民营资本，因为民资正规方式进来了才能真正说明电力有效率了），如何通过市场化机制科学合理规划建设（包括引导新能源、新技术发展），如何去除（或更合理的体现）电价中的附加属性——交叉补贴，政府性基金及附加等，如何能够更好发挥电价（差别电价问题）对产业经济、环保、新能源发展等的宏观调控作用……

 

结语：所以下一步，我们一是要更加明确目标。“伤其十指不如断其一指”，抓住本次电改中电价改革这个牛鼻子，针对人民内部矛盾用人民币解决，既不好高骛远，也不四面树敌，先努力达成阶段目标就好。二是要上下互促。能够形成共识、拿得准的就顶层统一规划，不能的就尊重各地原创，只要是市场化方向的改革就好，好的经验再顶层推进，形成良性循环。三是要鼓励改革。只要是为公不为私的改革，我们应该更加宽容和鼓励，允许犯错，为改革者站台、打气、撑腰，电改信心比黄金更重要。

 

原标题:叶岷|成绩大大、困难多多——四问电改