新一轮电力体制改革推进实施电力市场大步迈向有效竞争

2017-02-13 20:12:00 中国经济导报作者:季晓丽　点击量：评论 (0)

我国已是世界最大能源生产消费国，但能源市场发育尚不健全。新常态下，中国经济增速放缓，电力需求也随之下滑，用电淡季部分电厂负荷仅为50%左右。但从另一方面讲，电力供应不再偏紧甚至阶段性供大于求，也为推进

先行先试初显成效

11月30日，深圳前海蛇口自贸区供电有限公司正式挂牌成立，成为在全国增量配电网领域引入社会资本的混合所有制企业的第一家。深圳前海的供电业务属于增量配电业务。前海是国家推进的自由贸易试验区、深港现代服务业合作区，产业结构主要为金融业、现代物流业、信息服务业等，对供电可靠性要求很高。

蛇口供电公司由南方电网深圳供电局、招商局集团招商地产、中广核集团能之汇投资有限公司、云南文山电力股份有限公司以及前海控股公司这5家有国资背景的企业出资1亿元组建，但招商地产和云南文山电力股份有限公司是上市公司，属“引入社会资本”。

不久前，国家发展改革委批复同意“西电东送”基地——云南、贵州电力体制改革综合试点方案，成为我国首批新一轮电力体制改革综合试点省。

云南电力构成中70%以上是水电。截至2014年底，云南全省发电装机达到4669万千瓦，开始面临水电消纳难题。为消纳富余水电，2014年云南在全国范围内率先开展省级电力市场化交易试点。下一步，云南将推进输配电价、电力交易机制、发用电计划等改革。

到2016年6月底前，贵州将建成省级电力市场电子交易平台，在现有年度交易、季度竞价交易、挂牌交易的基础上，增加发电权交易、富余水电竞价上网交易、跨省跨区市场化交易等，市场成熟后开展电力期货、衍生品市场。贵州试点还将逐步放开一定比例的发用电计划，最终放开公益性和调节性以外的发用电计划。该中心还将与广东省、南方电网公司协商建立完善黔电送粤(深)交易机制，扩大与广西、重庆、湖南等周边省区市的跨省跨区电力交易。

此外，贵安新区配电网改革试点范围为直管区470平方公里，将针对110千伏及以下配电网鼓励社会资本参与建设投资，全面放开售电侧经营权。目前已有中国电力、华电、华润、贵州省产投公司等企业表态将参与售电侧改革。

能否解决“弃风弃光弃水”?

“今年以来，新能源消纳形势严峻，大量弃风、弃光现象造成了可再生能源的巨大浪费，影响国家加快生态文明建设战略的实施和能源结构的调整。能否有效解决弃风弃光弃水问题，将是考量本次电改成效的重要目标之一。”国家能源局新能源司负责人表示。

《关于有序放开发用电计划的实施意见》提出，“建立优先发电制度。优先安排风能、太阳能、生物质能等可再生能源保障性发电，优先发电容量通过充分安排发电量计划并严格执行予以保障”，并提出“形成促进可再生能源利用的市场机制。规划内的可再生能源优先发电，优先发电合同可转让”。售电侧改革提出促进分布式可再生能源的发展，允许拥有分布式可再生能源电源的用户和企业从事市场化售电业务。随后《可再生能源电力全额保障性收购管理办法》也会编制出台。

中国能源网首席信息官韩晓平认为，优先发电制度可以在很大程度上解决可再生能源发电上网问题，紧随其后的是清洁能源，煤电将进一步受到“挤压”。“风能、太阳能终究是不稳定能源，在保证优先发电的情况下，与比较清洁的天然气组合发电将更受到市场青睐。”他表示。

不过，发用电计划中的优先权使用，保底服务以及基础性计划等如何安排，是否仍有一定行政垄断存在，都是电改道路上必须面对和解决的问题。