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回忆已历经10年的售电侧改革过程

2017-02-13 20:06:41 北极星售电网 作者:李兆清　 点击量： 评论 (0)
10年前，也就是2006年，笔者曾经专程去拜访著名电力专家、中国电力改革的推动者之一陈望祥。虽然天人已隔，但是这位坚强老人的音容笑貌却仿佛仍然历历在目。至今还记得原水利部部长钱正英为望祥老人撰写的一篇题


大力推进大用户直购电工作，同样是售电侧改革的一部分。所谓“直购电”，就是发电企业与大用户之间直接供电协议。这项改革“十五”期间曾在吉林进行过试点，“十一五”期间，将大力推进大用户直接购电，逐步扩大大用户直购电试点范围，完善试点内容。
 
据介绍，用户侧放开，将采用从大用户至小用户逐步放开的方式，但也不是所有用户都参与直购电，一些居民类小用户还得通过售电中介机构采购。
 
但在电监会看来，大用户直购电试点工作由于涉及过网费，推进大用户直购电，取决于输配分开，而这是一个非常难的工作。
 
例如，2005年3月，吉林炭素有限责任公司同吉林龙华热电股份有限公司签订了《电量直接购售合同》，成为中国首个直购电用户。去年，吉林炭素“过网直购”电量4.2亿度，每度电便宜了五分七厘，一年节省了2000多万元。
 
“十五”期间，吉林炭素为全国唯一直购电试点。个中原因最主要的是输配电价尚未形成，无法大规模推开。
 
电力环节包括发、输、配、售。由于目前除发电之外的环节均在电网公司，政府方面仅制定发电价格和销售价格，电网收入即两者差价。购电方与发电谈妥购电价格，使售电环节脱离了电网，电网公司在其中仅起电力输送的作用。由于国内尚无独立的输配电服务，如何收取电力过网费成为一大难题。
 
当时，吉林炭素、龙华热电、电监会和国家发改委四家商量，以吉林销售电价减去平均上网电价为基础，核算形成输配电价。
 
但是，如果全面辅开，这条路走不通的——不同的用户个体，由于其所处的电压等级不同，其接受电网服务的长短距离不同，如果用平均法计算过网费，显然对部分用户不公平。
 
要形成输配价格，首先要主辅分离，剥离非电网资产，这是一项非常复杂、牵涉面极广的工作;其次要输配分开，意味着肢解国网公司，这项工作同样艰难而工程浩大，并且，这意味着电力系统现有利益格局将全部打破。
 
按照国家关于分离企业办社会职能的要求，现各级电网企业所属电力规划、施工、修造、燃料供应等辅助性业务单位和三产、多种经营企业，医院、学校等单位均要与电网企业脱钩。目前，中国电力行业厂网分开的资产划转移交工作尚未完成，主辅分离尚未到位，输电、配电资产不清，成本根本无法核算。
 
按照电改上报方案，“十一五”期间，将开展对输配分开改革的研究，适时选择部分地区积极开展输配分开试点工作，稳步推进输配分开改革。
 
对电网而言，将依功能、等级不同分为输电网和配电网。其中，将众多电源连接起来的主干网及联接不同电网之间的网架为输电网;将电力分配至用户并提供配电服务的支网为配电网。
 
与输电网纯粹输送电力不同，连着用户的配电主体可承担独立购电主体。我国约有1/3的电量通过配电商批发。这部分电力可以转售给零售商，因而需要核定独立输电价格;而对零售商来说，需要独立配电价格。
 
 

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