回忆已历经10年的售电侧改革过程

2017-02-13 20:06:41 北极星售电网作者:李兆清　点击量：评论 (0)

10年前，也就是2006年，笔者曾经专程去拜访著名电力专家、中国电力改革的推动者之一陈望祥。虽然天人已隔，但是这位坚强老人的音容笑貌却仿佛仍然历历在目。至今还记得原水利部部长钱正英为望祥老人撰写的一篇题

2002年，原国家电力公司按“厂网分开”原则组建了五大发电集团、两大电网公司和四大电力辅业集团。在各自范围内，国家电网公司和南方电网公司控制着购电、输配及供电，成为具有垄断地位的单一购买主体。

据透露，目前，售电侧由电网公司下属供电局独家在辖区内售电。下一步，要放开购售电主体，形成多个购售电主体竞争的格局。最终形成多个配电企业与大用户直接向发电商购电。即今后发电商可以把电力卖给大用户、独立交易商或者电网公司。

购售电主体多元化将与推进农村电力体制改革相结合。在明晰县级供电企业产权关系的基础上，把县级供电企业逐步改制为有限责任公司或股份有限公司，培育为独立的购售电主体;鼓励各类投资者参与供电企业改制、改组。

按照当时的电改上报方案，“十一五”期间，将开展对输配分开改革的研究，适时选择部分地区积极开展输配分开试点工作，稳步推进输配分开改革。

在业内人士看来，上述改革方案体现了当时的电监会在电力改革实施中主张其监管权和改革主导权的积极姿态。这种姿态背后的一个现实因素，是围绕当时的国家电网公司成立三级电力交易中心的一场争议。2002年，根据“五号文”，电监会成立。作为是电力监管和主导电力改革的机构，其主要职责是制定电力市场运行规划，监管市场运行，处理电力市场纠纷等。

当年的9月1日，国家电网公司宣布，在公司总部、区域电网公司和省(自治区、直辖市)电力公司实施市场交易与电网调度职能分开，分别设立三级电力交易中心。各级电力交易中心主要负责所辖范围内的电力市场建设和市场交易工作。但此举随即遭到业内质疑，被认为是国网公司方面意图“弱化区域电网”。

2002年国务院下发《电力体制改革方案》(下简称“5号文”)，被视为电力体制改革开端的标志，其中明确提出的主要任务之一为“初步建立竞争、开放的区域电力市场”。

为此，在电监会主导下，国内先后成立了东北电力调度交易中心和华东电力调度交易中心，分别在东北、华东区域进行电力交易的试点。当时确定的体制框架下，国网公司管辖范围内，设立了东北、华北、华东、华中和西北五大区域电网。南方电网公司则在5省区域内将原省级电力公司改组为分公司或子公司。

按2002年的改革方案，区域电网公司主要负责区域电网发展，培育区域电力市场，进行电力调度。国网公司负责各区域电网之间电力交易和调度。参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程。我国电网建设以省为基础，区域之间是弱连接。据估算，在国网万亿资产中，区域之间电网资产不到5%，区域之间电力交易也非常少。按当时的政策和状况，一旦区域电力成熟，国网与区域电网“分家”，国网公司能够调配的输配电资产，电能交易非常有限。

显然，提出建国家级、省级电力市场，其实就是弱化区域电网。设立电力交易市场，关系到电力体制改革，关系到电力交易模式，不是哪个企业能决定的。国务院“五号文”要求和目前政府在推进的，都是建立区域电力市场。

当时的数年内，国网公司一直在弱化区域电网，包括上收各省电网主要资产;全力建设联结各大区域电网的特高压线路。据了解，电改办此前曾书面致函国家电网公司，要求提供有关建设三级电力市场的书面报告，并对这些行为“做出解释”。但一直到其对外宣称三级电力市场成立，国网方面未予答复。

按照当时的改革方案，购售电主体多元化将与推进农村电力体制改革相结合。在明晰县级供电企业产权关系的基础上，把县级供电企业逐步改制为有限责任公司或股份有限公司，培育为独立的购售电主体;鼓励各类投资者参与供电企业改制、改组。