电力体制改革全面推进 2016年能源发展综述

2017-01-04 18:24:25 中国电力报作者:刘世明　点击量：评论 (0)

2016年，能源领域风起云涌，十三五开局之年各项规划出台并落地，以去产能、补短板为重点的能源供给侧结构性改革全面推开，能源革命稳步推进。一年来，煤炭去产能目标圆满完成，电力体制改革全面推进，电力领域系

油气领域，根据国家统计局数据，11月份，我国原油产量1609万吨，同比下降9%，降幅环比收窄2.3个百分点。今年以来原油生产企业计划性减产情况依然明显。当月，天然气产量实现由负转正，产量达到123.5亿立方米，同比增5.5%。

根据测算，1~11月份，我国原油产量约为1.87亿吨，进口量约为3.45亿吨；天然气产量约1119亿立方米，进口量为4798万吨。与年初预定目标相比，前十一月，我国原油产量已经接近全年2亿吨的目标，全年实现目标应无悬念；天然气距离1440亿立方米的目标尚有距离，但是近一段时间以来天然气产量走强，为2017年的增长打下了基础。

今年以来非化石能源发展成果卓著。据初步统计，预计2016年非化石能源消费比重达到13.3%，超额完成全年目标。电力装机结构清洁化趋势显著，非化石能源装机比重36.1%，同比提高2个百分点。

具体来看，根据国家能源局公布的数据，1~11月份，我国发电新增设备容量达到8557万千瓦，其中火电为3345万千瓦，占比为39%，较2015年比重有较大幅度的下降。前十一月，火电新增装机同比减少1400余万千瓦。

非化石能源装机方面，截至11月底，我国水电装机达到2.854亿千瓦，同比增长3.5%，核电装机达到3352万千瓦，同比增长24.3%，风电装机达到1.43亿千瓦，同比增长25.8%。

在能源结构不断优化的同时，今年以来我国能源领域喜事不断，我国能源改革发展的标志性事件持续涌现:

《能源技术革命创新行动计划（2016~2030年）》印发，我国能源科技革命有了纲领性文件；

中英法签署欣克利角核电最终协议，标志着这一旗舰项目在经历波折后终于实质性启动；

在苏州举行的2016国际能源变革论坛达成《苏州共识》，探讨全球一致行动，协同推进全球能源转向清洁低碳可持续发展模式；

……

2017能源革命向纵深发展供给侧结构性改革稳步推进

2016年是能源领域供给侧结构性改革的起步期，2017年，将步入稳步推进期。近日召开的2017全国能源工作会议，对明年推动能源革命向纵深发展，推进供给侧结构性改革，作出了详细部署。

在全国能源工作会议上，国家发展改革委主任徐绍史着重指出，要坚定不移去产能，不折不扣地将化解煤炭过剩产能一抓到底，高度重视防范化解煤电产能过剩问题。同时，全面推进能源生产和消费革命战略，推进非化石能源规模化发展、化石能源清洁高效利用。

记者注意到，能源工作会议上如此高规格地关注防范煤电产能过剩问题并不多见。去年我国已经出台了系列文件，规范煤电建设，并取消了一批煤电项目。2017年是否有新动作，值得关注。

国家气候战略中心副主任邹骥在接受记者采访时表示，在当下国家能源主管部门强调防范煤电过剩产能风险有特殊的意义，给出了明确的政策信号。在煤电审批权下放的情况下，审批权限的划分不能影响大政方针的落实。

根据会议部署，2017年，我国一次能源消费总量要控制在44亿吨标准煤左右，非化石能源消费比重提高到14.3%左右，天然气消费比重提高到6.8%左右，煤炭消费比重下降到60%左右。

值得注意的是，2017年我国煤炭消费比重将降至60%左右。近年来，我国煤炭消费占比持续下降，我国将用7年时间，从2011年的70%降至60%，完成10个百分点的降幅。力争到2020年，我国煤炭消费占比降至58%以下。

近日，中国工程院院士谢克昌指出，能源革命是一个长期的过程，2020年之前是能源结构的优化期，主要推动煤炭的清洁高效和持续的开发利用，淘汰落后产能，提高发电比例，尤其是可再生能源逐渐补充能源缺口。2030年以后的20年是能源革命的定型期，要力争到2050年，煤炭、油加气和非化石能源占比是4：3：3。

根据2017能源工作会议要求，2017年要着力优化能源供给结构：持续化解防范产能过剩，重点淘汰30万吨以下的落后产能，严控新增产能。同时，高度重视煤电过剩问题，进一步加大调控力度，该减速的减速，该刹车的必须刹车，特别是那些高耗能、高污染、未取得合法审批建设手续的项目。凡是开工建设手续不齐备的，一律停建。

会议同时指出，提升可再生能源消纳能力，加快清洁能源输送通道建设，弃风率超过20%、弃光率超过5%的省份，暂停安排新建风电、光伏发电规模。

据记者梳理，从2015年的数据来看，弃风率在20%以上的省份是内蒙古、吉林、甘肃、新疆，同期黑龙江和宁夏也已经接近这一门槛。光伏方面，甘肃、宁夏、新疆弃光比例超过5%，青海是3%。

对此，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，这个措施意在督促地方政府解决弃风弃光问题，如果解决不了那就不要再建了，否则会加剧这些地区弃风弃光的程度。这样，在这些省份，新能源发展规划可能会与国家调控措施发生矛盾，客观上会使这些省份风电、光伏发展放慢脚步。未来如果弃风弃光能够降低到可接受范围之内，再加快建设进度就没问题了。

原标题:2016年能源发展综述|开局起步谱新篇