回首2016：电力交易中心密集成立我国电力市场化改革提速

2016-12-28 08:31:17 中国网财经作者:李春晖　点击量：评论 (0)

2016年是十三五开局之年，也是能源市场化改革向纵深推进的一年。今年以来，电力、天然气、光伏等领域改革措施多点开花。而改革是最大的红利，一系列改革使市场迎来重大机遇，也为我国能源结构调整和可持续发展打

11月10日，国家发改委下发《关于推进化肥用气价格市场化改革的通知》，放开化肥用气价格。化肥用气价格放开后，从定价范围看，除陆上管道气供城市燃气门站价格实行政府指导价外，其他所有用户用气价格均已实现市场化。从气量上看，化肥用气价格放开后，除少量涉及民生的居民用气外，占消费总量80%以上的非居民用气门站价格主要由企业自主协商决定。

据经济参考报报道，目前深化石油天然气体制改革的若干意见已经过数轮修改，近期有业内人士透露将在年内出台，最终改革目标是“十三五”期间实现政府只监管自然垄断的管网输配气价格，气源和销售价格两头放开。

11月15日，国家发改委表示，决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点，这是天然气市场化改革试点第一个试点落地。11月26日，上海石油天然气交易中心起转入正式运行，标志着我国能源市场化改革迈向纵深。

这些油气领域改革措施环环相扣又如此密集的公布，意味着距离油气改革总体方案的出台已经不远。8月时，国家能源局曾公布《中共国家能源局党组关于巡视整改情况的通报》，称将“稳步推进石油天然气体制改革，配合国家发展改革委推动《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》于2016年底前出台。”

可再生能源市场化——激励企业练好内功

多年来，为了促进可再生能源发展，增强企业投资积极性，我国光伏发电、风电等一直享受政策性电价。以光伏为例，2011年时国家发改委首次公布光伏电价政策，统一核定为1.15元/千瓦时；2013年时发改委将全国分为三类太阳能资源区，相应的标杆电价分别为0.90元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1.0元/千瓦时；2016年标杆电价再次调整为0.80元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时。

但随着光伏、风电装机量越来越大，补贴金额开始入不敷出。按照现行规定，可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。国家发改委近年来多次上调该项电价附加征收标准，但补贴仍然存在巨大缺口。在9月份召开的首届德令哈光热大会上，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处副处长邢翼腾表示，到今年年底，可再生能源补贴缺口将达到600亿元。“这600亿缺口从哪里出，现在仍然不知道。”邢翼腾称。

因此，无论是从激励企业提高核心竞争力来说，还是从补贴金额的支付能力来说，可再生能源电价补贴下调都是大趋势。企业必须逐渐脱离政府补贴的扶持，练好内功，参与到市场竞争中来。

在光伏行业方面，今年5月30日国家发改委、能源局联合下发《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》，明确要求光伏发电领跑者基地“必须采取招标或竞争性比选等方式配置项目，且电价(或度电补贴额度)应作为主要竞争条件”。由此，光伏上网电价引入了市场竞价机制。

另外，业内广泛流传着一份文件，即9月底时国家发改委下发了《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》，拟将2017年光伏上网标杆电价由原来的0.80元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时下调为0.55元/千瓦时、0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时。这一降幅之大也超出行业预期。

在风电行业方面，11月份发布的《风电发展“十三五”规划》也提出要建立优胜劣汰的市场竞争机制，规范地方政府行为，纠正“资源换产业”等不正当行政干预。规范风电项投资开发秩序，杜绝企业违规买卖核准文件、擅自变更投资主体等行为，建立企业不良行为记录制度、负面清单等管理制度，形成市场淘汰机制。